储朝晖：高考改革须招考分离 否则落后不可避免

近日，中国教育科学研究院研究员储朝晖在新高考高峰论坛上发表名为《新高考改革政策走向分析》的主题报告。他表示，高考改革不只是教育部的事，高考招生关系到每一个人，每个人都要负起自己的责任。

以下是报告全文：

储朝晖（中国教育科学研究院研究员）

各位朋友下午好，高考的问题讲了很多年了，高考改革也讲了很多年了，我今天就讲一下高考改革的现状和它的政策走向。

国务院的意见（《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》）出来的时候，把其中一个最关键的点——“招考分离”抽掉了。国务院的《实施意见》也加了一部分内容，主要就是要尽可能地统一命题，减少加分，规范加分。

我们讲高考招生制度改革，它瞄准几个关键点，第一个谁来改革，高考的改革到底是少数人去改，还是大家都参与改，这是一个很关键的议题。我主张大家都参与改，包括今天在座的，还包括我们的考生、家长。

第二个明确我们要解决什么问题，这个问题从1982年提出要高考改革的时候，到现在有不同的观点，不同的看法。应该说中共中央的决定和国务院的意见只采取了其中一种观点，一种看法。还有目标是什么，路径是什么，我们高考改革也是只选择了其中一个。

新旧高考制度，差在哪儿？

高考招生制度现状如果是用一个很简单的词来表示，就是迈步，迈出了改革的步子。我们1982年开始就提出要改革高考，但是长期以来，我们都是零打碎敲地改，包括春季招生。这一次相对来说是比较整体性的，比较系统性的一次改革。基本的时间节点就是2020年，新的高考这种体系将全面建立。

新旧高考的差异在哪里？高校招生、学生成长、社会公平这三个因素的价值定位发生变化了。

考试分数在升学上面的效价降低了。原来是完全凭分数说了算，但是现在不光是分数，还要看综合素质评价。那么这就强调了促进学生的健康发展，强调了综合素质、综合评价，包括学生的选择，高校的选择。这些事实上都决定了原来那个仅仅看分数的高考是旧高考，现在我们新高考的一个关键性的新的点，在于不仅仅看分数。

我记得我高考的时候，考场上有一幅标语，“站出来让祖国挑选”，可以说旧的高考主要是从高校挑选学生的角度考虑，把这个放在最高的位置。新的高考有一点变动，就是把学生的成长的位置放在最高。

所以这些年除了我们高考改革的一些措施，我们可以看到北京市的考试区分度降低了，这几年题出得越来越容易，北京的考生都能考高分，高校挑他的学生时候，门槛降低了。对于高校选择学生的这个价值放低了，而对于学生成长发展这个价值放高了。

同时还有一个因素，社会公平。这些年更为强调公平，这三个因素同时在考虑，而在过去我们可能主要是考虑其中高校选拔学生一个因素，这是一个很大的变化。

浙江第一轮高考改革试点完成后，又做了一些调整。这次调整之前来征求我的意见，我给他的基本评价是中规中矩地先行先试。他们不是完全按照自己的意愿进行改革，而是在一定程度上要符合国务院的意见，按照国务院的意见来实施，不像当初小岗村的改革。在依照国务院《意见》这一点上是中规中矩的。所谓讲先行先试，在这种改革当中，他先走一步了，先试探一下。

浙江高考改革比较有亮点的是三位一体，它强调了多个主体在这个高考招生当中都发挥一定的作用，不仅仅是考试分数，不仅仅是招生办，高校和中学都能够有一定的发挥作用的空间。

改革要让考试精简，而不是越来越复杂。

同时，浙江高考改革也有一些问题，最大的缺陷就是把考试招生部门设计成了一个全能的机构，我想怎么弄就怎么弄。我有一次到浙江一所学校，问校长学生选课怎么选，校长说就依据学生前一次考试的成绩让学生选，哪一门考得高就选哪一门。这样科学不科学？这样肯定不科学。招生部门说要规范中学选课，但是这样一来，校长就可以规范中学的选课，老师还不能提意见。

怎么能兼顾到所有教师对学生选课产生影响呢？很难做到，这就导致改革目标太分散，这个也想弄，那个也想弄。实际上这种改革最关键的是要找到一个机制，在这个机制上找到一个关键点，这个关键点上改了以后，相应的其他方面就自然地改了。建立机制，这是最关键的。

如果说浙江考试改革还有一些问题，那么浙江本身的方案就存在不完善的地方，但是更主要的还是整体的体制和机制障碍。所以我们讲高考改革的调整完善是需要一段时间的。在座的各位不要期待高考改革一年两年就能改好，这个调整应该是在不断地进行，有多长时间呢？乐观的看法是，最近十年一直都要不断地调整。

2014年方案出来的时候，我接受搜狐采访的时候说了“四个不”，“不完整、操作性不强，稳定性不强，不专业”，当时很多人很吃惊。

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