上海：国家职业资格考试成作弊重灾区

日前,上海长宁区检察院对三起故意泄露国家秘密、非法获取国家秘密的10名犯罪嫌疑人提起公诉。这三起案件都是发生在国家职业资格考试之中。记者了解到，犯罪嫌疑人通过设立考试服务网站的形式招揽考生，并使用专业作弊设备向考生提供答案从中牟利。

2012年9月22日，上海市职业能力考试院接到举报，在全国一级建造师执业资格考试某中学考场有考生作弊。公安机关和市无线电管理局当场抓获在考场外向考场内发送试题题目和答案的犯罪嫌疑人，并顺藤摸瓜一举抓获包括作弊组织者、帮助者和考生等在内的整个犯罪团伙。

经查，该案犯罪嫌疑人事先通过网络招揽欲购买作弊服务的真考生，在考试当天再安排假考生进入考场，假考生借助手机等摄像装置将试题传出考场，再通过网络、无线电等手段传播试题和答案。

检察官在办案过程中发现，职业资格考试已成为作弊的重灾区，作弊手段五花八门，严重破坏了职业资格考试正常秩序和保密制度，反映了当前在职业资格考试中存在的一些问题。

据了解，国家职业资格考试存在的作弊行为的特点包括：一、试题在网上公然出售，已形成产业链。二、作弊过程组织严密、分工明确、方式隐蔽。三、部分考生法制意识不强，对考试作弊行为可能触犯刑律的严重后果认识不足；四、信息技术成为作弊的主要手段和途径。

检察官为此专门走访了相关考场，与有关考务组织人员座谈，重点调研了职业资格考试在防范和打击作弊行为方面面临的困难和亟待解决的问题。

该院副检察长刘晶说：“我们发现，考场内作弊考生开考后一般不急于做题，而是在开考约30分钟后通过橡皮液晶屏、无线电耳机等陆续接收到试题和答案后才开始答题。”

上海及全国其它地区的实践证明，随着信息化手段成为考试作弊的主要途径，建设具备反作弊功能的标准化考场（根据有关规定，标准化考场需具备15项基本条件、设置手持式金属探测仪、无线隐形耳机探测器、标准化考场专用电波钟等5项主要设备），是有效防范考试作弊、规范考试秩序的有效举措，能够直接为查处考试作弊提供证据，有效打击考试作弊。但检察官介绍说，上海市职业资格考试多数借用非标准化考场进行，考试时一般随机抽取大约10%左右的考场安装屏蔽器；即使能够借到标准化考场，由于监控设备连接教育部门，考试组织方也难以通过监控设备有效进行网上巡查，标准化考场的效果难以充分发挥。

检察官在走访中发现，上海为切实维护考试秩序，已经建成了6500个标准化考场，可同时容纳考生约16万名，但主要用于普通高考、成人高考、研究生考试、自学考试等50余项教育考试。但这些标准化考场主要集中在各区县的全日制重点中学和部分高校，由于大多数职业资格考试时间在4、5、6和9、10、11月举行，正是学校教学季，容易与日常教学活动相冲突，因此职业资格考试很难借用这些已建成的考场资源，从而被迫使用非标准化考场。

对此，长宁区检察院建议进一步完善职业资格考试的统筹协调机制，将职业资格考试与教育考试放到同等重要的位置上看待，实现职业资格考试与教育考试之间对已经建成的各项考务保障机制和考试资源的共享。同时，建设一批专门用于职业资格考试的标准化考场，进一步加强监考人员队伍管理和建设及网络监管。

刘晶告诉《法制日报》记者：“国家职业资格考试作弊成本低、处罚较轻也是一个不争的事实。目前《考试法》尚未出台，对职业资格考试中的违纪违规行为的处罚依据主要是人社部的部门规章。对作弊考生而言，最严重的处罚是2年或3年之内禁考，对违规违纪的工作人员而言，则建议有关部门将其调离考试工作岗位，不得从事考试工作。如此较轻的处理结果，致使职业资格考试违纪违规的成本低，成为构建公平考试的重要障碍。”

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