上海民工子女教育蓝皮书:子女义务教育全实现

东方网记者杜丽华6月6日报道：6日至7日，第六届全国民工子女教育研讨会在上海师范大学召开。会上发布了由上海师范大学党委书记、上海师范大学陶行知研究中心主任陆建非策划和组织人员编撰的《上海民工子女教育蓝皮书》（以下简称“蓝皮书”）。

蓝皮书系统地梳理了上海民工子女教育的发展历程，分析了上海民工子女教育的政策演变及其特点，比较翔实地记载了社会各界对上海民工子女教育问题全方位关注的史料，借鉴性地剖析了美国、英国、日本和印度等国家的相关经验，特别是于2012年下半年开展的上海民工子女教育现状调查的研究报告及其未来展望，引起了与会者的极大兴趣。

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由上海师范大学陶行知研究中心牵头，采用访谈、问卷和现场考察等方法，选取上海市徐汇、杨浦、宝山、青浦、松江、奉贤、浦东等七个区进行分类调研，结果发现：上海各区对民工子女教育不仅全部实现了免费义务教育，而且均表现出以公办学校为主的特点。沪籍家长对随迁子女来沪就读接纳度较高。有80.1%的沪籍家长表示“支持学校招收民工子女就读”，仅7.8%的沪籍家长表示“不赞成孩子与民工子女学生交往”。

上海民工子女教育的特色做法和成效显著。建立起市区政府实施的公共治理模式，涌现出区域性创新工作模式，探索了适应学校办学的特色项目。所谓公共治理模式，指市区两级政府协同民办学校和社会中介机构于一体的民工子女教育治理模式，包括制定法规确定民办农民工子女小学设立的基本条件，明确市区（县）政府财政责任和管理机制，制定学校年检法规，提出学校绩效评估方法。

调查显示，非沪籍学生及家庭整体处于弱势。从家长背景、家庭经济收入、家长对孩子的学业关注度、学生就学背景及今后发展去向等13个方面，比较了沪籍与非沪籍学生家庭状况。结果显示，非沪籍学生即随迁子女家庭状况几乎在每个方面都弱于沪籍学生家庭，明显处于社会弱势。

上海民工子女教育依然面临着严峻的问题挑战。由于城乡二元户籍制度的隔离和教育管理体制的束缚，随着城乡一体化发展步伐加快，适龄儿童新一轮入学高峰来临以及外来人口大量导入等多重因素影响，户籍人口和外来人口之间新的城乡二元结构异常凸显，教育资源配置极为紧缺，上海民工子女教育遇到了亟待解决的新问题。

蓝皮书在借鉴国际经验、结合我国实情和上海实际的基础上，对后续进一步做好上海民工子女教育提出了五条建议：上海需协同解决教育准入和资源扩容机制，继续确保教育资源投入与合理配置，在全国范围内逐步试行教育券制度；继续坚持教育公平和政策倾斜，探索对校长办学绩效试行教育增值评价、教育政策应更多关注纳民学校教师、在时机成熟时将更多利益惠及民工子女；加强民工子女教育的质量监管，建立校长选派和教师流动机制、构建教师多元化专业培训平台、建设区域性教育资源共享平台；加强民工子女及家长的融合教育，如以活动为载体增进民工子女学生的融入、发挥家委会作用强化民工子女家长教育、逐步消除上海学生及家长的心理障碍；加强民工子女教育课题研究。

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