“《规划》文本先后易稿20余次，可以说，《规划》的编制过程是一个真正的广集众智、汇聚民意、凝聚共识的过程。”上海市教卫党委书记、市教委主任薛明扬这样描述《上海市教育改革和发展“十二五”规划》的编制过程。《规划》体现了怎样的编制思路？哪些部分使得编制工作小组字斟句酌，几易其稿？《规划》编制工作小组成员、上海市教委发展规划处副处长张兴讲述了《规划》编制过程中一些鲜为人知的故事。
定位：教育发展支撑城市发展
张兴介绍说，《上海市教育改革和发展“十二五”规划》编制之初，首先确立的是整部《规划》的定位，即贯彻国家和上海两个教育工作会议精神，全面对接《国家中长期教育改革和发展规划纲要》与《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》。
“上海的社会经济水平发展很快，《纲要》提的是十年，《规划》提的是五年，正好是《纲要》的前半部分。”张兴说，在编制中，如何体现《规划》与《纲要》的“无缝对接”颇费了一番工夫，需要从上海城市的发展定位、布局、人口结构、教育需求等多方面来考虑。
比如，对上海所处发展阶段的总体判断，在对《规划》内容的一次讨论中，市委领导提出，要明确上海的城市转型给教育带来的新任务，必须明确：上海现在处于怎样的城市格局？到底要转什么型？经过修改，《规划》确定“上海城市形态由单一的中心城市格局向一城多辅城（镇）的多中心城市格局转型，城市功能由单一工业经济中心向经济、贸易、金融、航运多中心乃至综合功能的世界城市、全球城市转型”。这样的表述为上海教育确定新任务明晰了方向。
《规划》忠实体现了《纲要》的精神，比如在德育方面，强调要培养学生的理想信念、公民素质和健全人格；在基础教育方面，强调要推动基础教育均衡、多样、优质发展；在职业教育方面，强调要为上海经济社会发展培养知识型、技能型人才等。
目标：现有基础上的坚定跨步
《规划》为今后五年上海教育提出了怎样的发展目标，这恐怕是普通百姓最关心的。在上海教育发展目标的表述上，编制小组同样遇到了不小的难题。
张兴说，对上海教育发展目标的表述，编制小组原先拟定为“两个重大突破”，即教育发展方式转变实现突破，素质教育实现突破。很快，市委有关领导和专家对“两个重大突破”提出不同看法，认为这种表述缺乏考量标准。突破了什么？怎样的突破可以算做是实现目标了？将“两个重大突破”作为目标显然过于模糊。
立足现有阶段才能对未来目标提出考量。张兴告诉记者，编制小组在认真学习中央和市委领导讲话、领会有关文件精神的基础上，对发展目标提出了修改，确定2015年上海教育的发展目标是：教育基本公共服务水平显著提升，教育管理体制机制更加完善，各级各类教育结构持续优化，教育国际化和信息化水平明显提升，创新人才培养质量不断提高，为每一个学生的终身发展创造良好环境，为率先实现教育现代化、率先基本建成学习型社会奠定坚实基础。
在更为具体的目标数据上，例如各级各类教育的入学率、新增劳动力平均受教育年限等数据的统计方面，编制小组依据上海市的人口普查数据进行了反复测算，最终确定了所有数据，实现了与《纲要》的有效衔接，确保目标考量有据可循。
突破：单列“试验区”彰显改革决心
在介绍《规划》时，薛明扬主任着重提到《规划》编制过程实现了两个突破，其中之一就是将上海市和教育部共建国家教育综合改革试验区的有关内容融入《规划》，并专门辟为第五部分。对此，张兴也是颇有感触，他表示，将“试验区”内容单列，显示了上海教育改革的决心。
共建国家教育综合改革试验区始于2010年。当年3月3日，上海市人民政府与教育部签署协议，上海将在包括“探索教育公共管理新体制和新机制，提升教育公共管理水平”在内的七个方面开展全方位的探索试验。
“编制之初，这部分是完全融入其他四个部分的。”张兴说。然而，随着编制工作的深入，编制小组发现，其他四部分已经不能很好阐述“试验区”的相关内容，特别是其中与教育体制、机制改革探索的内容，有必要单独列出。
于是，在这特别的第五部分，人们可以看到多个“探索”和“试验”——探索教育基本公共服务均等化改革试验，探索创新人才培养改革试验，探索教育与经济社会发展联动改革试验，探索终身学习新机制改革试验，探索政府教育行政职能转变改革试验，探索合作联动发展新机制。
张兴表示，教育发展的动力就是改革。“试验区”内容的纳入，为上海教育未来发展提供了新抓手，更是引入了新动力。
对 话
时报 《规划》编制的主要思路是什么？
薛明扬 主要有四个方面：一是体现国家和区域经济社会发展的战略要求，二是体现全国和上海市教育工作会议、国家和上海市中长期教育规划纲要的精神，三是体现上海教育改革和发展的阶段性特点，四是突出教育改革和创新。
时报 《规划》编制过程中，市教委综合了哪些方面的意见？
薛明扬 在《规划》征求意见阶段，市教委以多种形式向各有关委办局、各区县教育局、部分高校、教育专家代表以及市教卫党委、市教委领导和各处室广泛征集了意见，其中采纳吸收的书面修改意见或建议400多条。
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