民进市委：上海基础教育财政投入的重心应是师资

上海的一些学校年年翻修校舍，一些不必要花的钱拿来加强师资建设多好！

欧洲芬兰中小学师资为高中毕业排名前10%；韩国是前5%，国内江浙等省市为前10～20%，而上海则是前30～40%。

上海的基础教育发展规划，还需要思考培养适应国际化时代、全球化环境的学生。

男性教师占教师总数的比例不到四分之一，小学阶段甚至不到17%。性别失衡趋势还在继续发展。

“上海的一些学校年年翻修校舍，一些不必要花的钱拿来加强师资建设多好！”——民进市委在上海政协会议上建议说，上海基础教育师资队伍已出现发展瓶颈，应高度重视这一迫在眉睫的问题。上海基础教育正处在重大战略突破关键时期，对基础教育财政投入的重心应是师资队伍建设。

提高基础教育质量，师资队伍优化有决定性意义。采取切实措施，有效突破基础教育师资队伍面临的发展瓶颈。为此，民进市委建议：

一、加快推进基础教育师资配置的均衡化

目前，教育资源的不均衡，突出体现在教师资源配置的不均衡。特别是优秀教师的配置，市区明显高于郊区，重点示范学校高于普通薄弱学校。此外，从目前上海中心城区基础教育师资队伍的年龄结构来看，40岁以下比例高达66.1%，50岁以上的不到2%，青年教师比例过高，资深教师短缺，制约了新进人才的加入，又为新断层埋下了伏笔。

要建立公平的教育投入机制，对重点示范学校、普通学校和郊区农村学校的均等财政投入的同时，逐步推行区县之间和校际之间的教师流动机制。要出台鼓励教师流动政策，给予流动教师交通、生活费用等补贴，结合目前公租房政策，给予住房补贴。

二、基础教育财政投入重心应转向师资建设

按照目前的政策法规，基础教育经费的市级转移支付部分，只能用于学校硬件建设。事实上，经过多年的持续投入，上海基础教育设施已经达到相当高的水平，目前正在向内涵式发展转型，基础教育财政投入重心也要与之相适应。

基础教育师资队伍的建设与完善，涉及多个重要领域：

1、提高师资队伍的基本素养，是基础教育内涵发展的重心。根据现实情况，上海引进和培养大批优秀教师，发掘创新型领军人才，对于整体提升中小学教师的专业能力，满足日益多样化的学生需求，意义重大；

2、针对当前青年教师中严重缺乏课程开发能力，基本不具备课程评价知识，大多没有双语教学基础等现状，需要与相关师范院校、教育学院等合作，设计和开展教师能力提升的系统培训；

3、近年上海基础教育的高中阶段，恰逢生源低谷，正是培养和储备优秀高中教师的机遇期，建议划拨专门经费，与高校合作开展青年教师专业定向培养项目，提高他们的专业技能和学术水平；

4、上海的基础教育发展规划，还需要思考如何适应建设国际化大都市的发展目标，培养适应国际化时代、全球化环境的学生。为此，必须及早考虑如何拓展师资队伍的国际化视野，比如腾出部分资金，用于组织中小学教师出境培训，了解和掌握当代世界的最新教育模式与专业方法，推动上海中小学基础教育的走向国际化；

5、为保障上海基础教育师资队伍的稳定发展，还可以参照“上海市科学技术进步奖”的模式，设置“上海基础教育创新奖”，奖励在基础教育中作出突出贡献的校长、班主任和各科专业教师，以此激励基础教育工作者创新方法、创新课程，推动教学流派的多元化发展。

三、吸引优秀人才投身基础教育

上海基础教育提出了“先一步，高一层”的发展战略。为此，必须吸引社会优秀人才加入基础教育师资队伍。有关资料显示，欧洲芬兰中小学师资来源，是高中毕业时成绩排名前10%的学生，亚洲韩国是前5%，国内江浙等省市为前10-20%，而上海则是前30-40%。现有教师队伍中具备研究生学历者同样偏低，在职进修研究生占5.2%，全日制研究生仅占3.6%，与发达国家，乃至江浙等地区相比有相当大的差距。

基础教育要吸引优秀人才，目前最突出的问题是要解决青年教师的住房困难。建议各区县将中小学青年教师，纳入廉租房政策的覆盖范围，有条件的区县可以考虑建设教师公寓，以多种方式推动尊师重教社会氛围的形成，提高青年教师的职业自豪感。同时，还要继续完善中小学教师的科学评价机制，为他们的发展提供一种宽松的环境。

四、改变基础教育男性教师比例偏低的趋势

上海基础教育师资队伍中，男性教师比例偏低问题长期存在。统计数据显示，男性教师占教师总数的比例不到四分之一，小学阶段甚至不到17%。目前，这种性别失衡的趋势还在继续发展。这样的师资结构，难以为学生提供丰富的课程实践体验，将影响学生创新素质培育和完整人格养成，也严重影响上海基础教育水平的提升。

建议相关部门要尽快研究，迅速采取措施，提高基础教育师资队伍中男性教师的比例。为此需要制定两个标准：一是师范院校招生阶段就要有男生最低录取数量标准；二是把中小学校的教师性别比例，纳入学校管理的基础标准，明确规定达标年限，并作为教育行政督导的指标之一。

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