宁夏：改善贫困地区办学条件

11月11日自治区全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作会议在银川召开，自治区教育厅、财政厅、发改委以及各市县区教育局、财政局和发改委的相关领导同志参加了会议。

自治区教育厅厅长郭虎同志在会议上讲话，以下为讲话全文：

同志们：

今天、我们召开自治区全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作会议，主要任务是贯彻党的十八届四中全会精神，全面落实全国改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组办公室主任会议要求，进一步动员各地相关部门团结协作、务实苦干，奋力做好我区全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，开创我区义务教育新局面。刚才，董宏伟同志传达了全国主任会议精神，发改、财政的领导作了重要讲话，下面，我就进一步做好和推进全区“全面改薄”工作讲几点意见。

一、正确认识“全面改薄”的目标和意义

“全面改薄”是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，自治区党委、政府高度重视，明确要求自治区各部门要把关乎我区贫困地区学生未来，关乎我区义务教育改革发展大计的决策部署落实到位，抓出成效、抓出特色。从今天会议的布局来看，由自治区教育厅、发改委、财政厅共同组织，各市、县（区）政府、教育、发改、财政部门参加会议，这是校安工程后又一项需要各部门齐心协力，共同完成的重大任务，这项任务完成好，其意义将于校安并举，对我区义务教育发展影响深远。

第一，这是“补短板”的迫切需求。习近平总书记特别强调，不能再出现学生自带桌椅上课、爬天梯上学等问题。刘延东副总理明确要求，绝不能再让孩子们“背桌椅上学”、“几个学生挤一张床”。这些年来自治区党委、政府始终把教育放在优先发展的战略地位，重点关注西海固民族地区教育的发展，自治区发改、财政不断加大教育投入，使我区农村义务教育学校办学条件有了极大改善，义务教育发展取得了明显成效。但由于种种原因，我区农村义务教育学校基本办学条件还存在一些不容忽视的问题，全面落实国家基本办学条件专项督导14项指标还有差距， 实现20条的底线要求，满足基本教学和生活需要还有一定缺口，“大班额”、“大通铺”问题还没很好的解决。要落实好习近平总书记和刘延东副总理的重要指示和国家、自治区党委、政府关于“全面改薄”工作要求，就必须进一步加强责任感和紧迫感，把“全面改薄”这项工作作为当前最紧要的任务，盯紧抓牢，确保消除基本办学条件突出问题。

第二，这是“上水平”的重大机遇。我区40%的义务教育学校在贫困地区，这些学校基础不一、需求不同，以往的各种专项工程解决不少问题，但从目前来看，整体水平仍然不高、地区差异仍然较大。这一次，中央和自治区是下了大决心的，不是小修小补、小打小闹，而是要全面改善。办学条件“硬实力”要提升，办学水平“软实力”也要加强。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，不能“一条腿走路”，只搞校舍改造、设备采购等硬件建设，还要把办好必要的教学点、妥善解决县镇学校大班额问题、推进农村学校教育信息化、提高教师队伍素质、保障师生安全等作为重点内容，真正做到“缺什么，补什么”，牢牢抓住这个难得机遇，在办学条件方面提升一个档次，上升一个水平。

第三，这是推进“标准化”的重要抓手。习近平总书记在中央民族工作会议上明确要求，要加快义务教育学校标准化和寄宿制学校建设。这就为我们全面改善贫困地区基本办学条件指明了方向。全面改善薄弱学校办学条件，实现义务教育办学条件标准化，是许多国家的共同经验。从世界范围来看，不少国家的义务教育，不论城市、农村都是一个标准，每个学生都能享受到基本教育条件。因此，我们要抓住有利契机，全面改善薄弱学校办学条件，夯实义务教育标准化建设基础。

二、关于前一阶段工作推进情况

“全面改薄”工作启动以来，在自治区党委、政府的高度重视和正确领导下，在各级党委、政府和各有关部门的共同努力下，按照中央三部委“全面改薄”文件和国家电视电话会议要求，全区扎实推进“全面改薄”工作，取得了阶段性成效，总体上进展顺利。主要做了以下三方面的工作：

一是建立机构、全面部署实施。《教育部、国家发展和改革委员会、财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》下发后。自治区及时下发了编制方案的文件，成立了专门的工作机构，组织召开了工作部署会，对“全面改薄”实施方案的编制工作进行部署。进一步明确了我区实施范围和实施内容，根据国家限定范围要求，考虑到我区少数民族自治区的特殊性，我区“全面改薄”范围包括所有市、县(区)，重点保障农村义务教育薄弱学校。实施内容必须按照勤俭办教育和“缺什么补什么”、改善基本办学条件、满足教育教学和生活基本需要的原则确定。根据国家成立“全面改薄”领导小组的通知要求，自治区在前期专门工作机构的基础上由教育厅、发改委、财政厅联合建立自治区“全面改薄”领导小组，进一步加强对我区“全面改薄”工作的组织领导。

二是精心组织，全面编制改薄方案。自治区编制实施方案文件下发后，为确保国家政策精准贯彻，自治区组织了实施方案编制培训会。各地根据 “保基本、兜网底、一校一测、缺什么补什么”的原则，依据《农村中小学建设标准》、《宁夏回族自治区义务教育学校办学条件基本标准（试行）》以及国家底线标准，进行逐校排查和综合测算，完成了“一校一本一图一策”现状调查。并在此基础上编制了“全面改薄”实施方案。自治区教育、发改、财政对各市、县（区）实施方案数据进行了2次审核，结合需求和我区的实际，对我区规划缺口进行了全面测算分析，制定了我区“全面改薄”实施方案，明确了目标任务和经费保障以及配套改革措施，经报请自治区政府同意后上报国家三部委备案。

三是落实资金，全面推进改薄实施。自治区“全面改薄”工作启动实施后，自治区发改委、财政厅积极筹措资金，全力保障“全面改薄”的实施工作。2014年自治区统筹安排“全面改薄”资金13.8亿元专项用于改善农村中小学办学条件，其中统筹中央专项资金8.9亿元，自治区配套安排4.9亿元，如果包含市县投入和学校公用经费安排，2014年我区实际用于“全面改薄”资金超过18亿元。截止目前，中央、自治区专项资金全部安排下达项目县，各市、县（区）要抓紧组织实施。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到“全面改薄”实施工作还不平衡，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是领导重视不够。部分市县对“全面改薄”工作政策认识不清，没有掌握国家和自治区实施“全面改薄”工作的目的和意义。二是编制规划方案的重视程度不够。个别市县和部门对编制规划方案工作的重要性认识不高，工作主动性不够，人员更替太频繁，给规划编制工作带来了困难。三是规划编制的科学性不够。部分市县在编制规划方面，虽然也进行了一些调研和论证，但思维还有一定的局限性，造成前面做规划，后面调规划，规划数据的可操作性和可执行力不高。四是项目规划缺乏实施保障。部分市县规划只在编制过程中得到重视，而在实施过程中往往被忽略，年度计划与规划不相符合。2014年下达的改薄资金，实行的是项目备案制，可通过市县上报的资金备案情况来看，部分市县将中央资金用于校园硬化、工程土方、围墙等附属设施项目的改造，把中央资金放在了这些不是迫切需要改造的附属设施项目上了，不符合中央资金的使用要求。

三、扎实推进“全面改薄”工作

根据全国主任工作会议精神和我区前阶段工作开展情况，下一步，我们要重点做好三件事。

（一）重新修订编制规划方案，明确改薄任务。前阶段，我们在逐县逐校全面排查摸底的基础上，克服时间紧、数据量大等困难，层层汇总、反复酝酿，制定了规划方案。但整体来看，我们的规划方案有很多需要修订完善的地方，下周我们还要就规划编制专门组织培训，这次各地务必要高度重视，按照国家新的规划编制要求，编制出切实可行的规划方案。规划方案的好坏直接影响到自治区争取中央资金，同时也将影响到各地得到自治区支持的力度，希望各地把工作做实做细。关于规划方案的编制我希望做到“四个严格”：

一是严格 “全面改薄”的基本要求。“全面改薄”的出发点和落脚点是在改善“薄弱”方面，即“补足短板，兜住底线”。围绕“全面改薄”的目标任务，从困难地方做起，从薄弱环节入手，补齐短板。以校为单位，对照基本办学标准和实际需要，分析确定现有办学条件缺口。对确需保留的教学点，要因地制宜地核实其办学需求，防止遗漏和“盲区”。做到一校一策，缺什么补什么。

二是严格项目实施范围及内容。自治区确定的“全面改薄”范围，以农村地区为主，以教学、生活设施条件不能满足基本需求的农村义务教育薄弱学校特别是农村寄宿制学校为主，适当兼顾城镇，以解决“大班额”问题；以校舍建设项目和设施设备购置项目为主，兼顾体育运动场、取暖设施等必要的教学生活配套设施改造。因此，各地在编制项目规划时应严格按要求执行，哪些项目可以使用自治区统筹安排的专项资金，哪些项目需要地方落实责任，都要搞清楚，弄明白。对一些国家和自治区政策不符的项目坚决不能列入“全面改薄”自治区统筹资金支持范围内，如果市县有财力保障、资金能落实，可纳入规划，但必须保证按规划完成任务。

三是严格“全面改薄”的责任。按照“全面改薄”实行“中央补助、省级统筹、县级实施”的总体要求和义务教育“以县为主”的管理体制。“全面改薄”中央和自治区资金安排是有明确指向的，但不是包揽一切，各地在安排具体项目时，自治区资金要保障自治区确定的范围和项目内容。市县也要积极落实应承担的责任，必要的附属设施如校园硬化绿化、围墙大门改造、配套水暖接入和校园校舍建设土地等配套设施市县要同步实施，确保“建一所、成一所”。希望各地在编制规划方案时把所有责任不能都推到中央和自治区来，同时各地编制规划方案时要合理安排自治区统筹安排资金和市县财力投入，要全力保障学校的基本条件需求，但也不能盲目的做大，不切合财力实际。按照国家要求到2018年底，凡列入规划的项目必须全部完成，禁止将没有明确资金来源的项目列入规划。

四是严格规划编制上报的程序。“全面改薄”这项工作涉及部门多、任务重、时间长、资金需求量大，各地在前期制定“全面改薄”实施方案的基础上，进一步理清规划编制思路，科学合理的编制实施规划。一是规划要经过充分的论证，各地各相关部门要分校分项目对规划进行充分论证，确保规划切实可行；二是规划论证后对规划需求必须提请当地党委、政府过会研究，特别是地方落实责任要明确，资金筹措要有保障，规划任务要以党委、政府的文件明确下来。三是规划方案报自治区改薄办汇总审核后，由自治区改薄领导小组提请自治区人民政府审定下发并实施。

（二）健全组织机构，建立工作机制。

一是建立组织机构。自治区成立领导小组，统一领导和部署全面改薄工作。各市、县(区)也要成立相应的机构，明确负责人，落实工作人员，统一组织本地区的“全面改薄”实施工作。

二是分级落实责任。为了加强对“全面改薄”实施工作责任，自治区人民政府下发规划方案后，自治区将与市、县签订责任书，明确工作任务、要求、时限、责任等，突出政府责任，将“全面改薄”实施工作列入政府工作的重要日程，主要领导亲自抓，解决实际问题。各市、县（区）也要按照分级管理，分级负责的原则，层层明确工程目标，把任务分解到校，把责任落实到人，一级抓一级，层层抓落实。

三是建立管理制度。自治区近期将结合国家相关管理制度，出台“全面改薄”项目管理办法、资金管理办法、督导评估办法等一系列配套制度。自治区相关制度下发后，各地要结合实际，制度相关的实施细则，进一步明确“全面改薄”各项工作措施，扎实推进“全面改薄”各项工作的开展。

（三）加强管理，确保项目实效。

一是实施项目管理制。校舍建设和设备采购要坚持质量第一，牢牢把住质量关，要干就干好，做到干一件成一件。一要严格基本建设和政府采购程序，自治区全面改薄领导小组办公室将加强对学校基础设施建设和仪器设备采购的指导和监管，各地在组织项目实施时要明确责任单位、责任人，坚决杜绝“豆腐渣工程”和伪劣产品。二要细化招投标活动廉政风险防控措施，不得搞“暗箱操作”、“私下交易”，所有招投标工作都要公开公正地进行，保证有资质的单位公平参与。三要维护规划的严肃性。各地的“全面改薄”规划，是经各级政府严格审核并以正式文件上报，规划一经批复，就要按此规划严格执行，不得随意调整变更，不得随意变更项目内容、建设规模。四要年度计划实行项目管理。各市、县(区)依据自治区下达的年度资金控制数，按照中央专项资金、自治区资金、县级资金的使用范围，在项目规划中遴选年度计划项目，上报自治区改薄办审核，并下达年度计划项目批复，绝不允许规划以外的项目列入年度计划。

二是强化责任意识。“全面改薄”工作涉及到各级政府及各相关部门，市、县(区)政府是项目实施的责任主体，各相关部门在项目规划、设计、勘察、施工、监理、验收等各个环节上都负有相应的责任。各级各有关部门要切实增强责任意识，认真履行职责，形成合力，加快推进工程建设。特别是各级教育行政部门一定要履行好牵头部门的作用，超前谋划，主动工作，加强与相关部门的沟通与合作，及时协调解决项目建设过程中存在的问题和困难，确保工程顺利推进。

三是完善突发事件应急机制。这项工作涉及数以万计学校，项目周期长达五年，实施范围广，牵涉环节多，实施过程中难免会出现这样那样的问题，如工程建设中的安全事故、拖欠工程款和农民工工资、采购招标不规范、不按规划建设、不按要求公示等等。对这些问题要提前预防，尽可能把问题想周全一些、想严重一些。要加强应急处置能力建设，制定好突发事件应急预案，充分发挥专业人员作用，从制度上、组织上、经费上全面加强保障，增强防范和处置应急事件的能力。要建立应急事件的快速反应机制，一旦发生应急事件，各地要守土有责，办公室主任要在第一时间到位，妥善处置，及时公开，不把事态扩大，不把矛盾上交。

四是加强监督检查。各地要加强对“全面改薄”规划、招投标、工程施工、资金使用等方面的监管，认真检查工程项目建设进展情况，确保建设管理规范，工程质量达标，资金使用安全。要完善项目监督检查考核机制，切实落实项目公示制度，要坚持“阳光操作”，项目规划做好后逐县公示，在当地主流媒体、政府网站、公示栏上及时公开。今后年度项目预算安排、工程建设进度、集中采购等所有关键环节也要如此，要全方位、无死角的向社会公开，接受教师、家长和社会监督，让这项工作经得起考验。各地要主动向本级人大、政协汇报工程实施进度，请人大代表和政协委员视察监督。通过这些措施，真正使“全面改薄”工作在阳光下运行。自治区“全面改薄”领导小组办公室对工程实施中好的经验和做法将及时总结推广；对工作不力的要进行通报，并采取有力措施进行督导，使其尽快扭转被动工作局面。

五是加大宣传力度。各地要制订切实可行的宣传方案，认真做好新闻宣传工作，充分利用各种媒体，采取多种形式，全面、准确、深入做好相关政策的宣传解读，使各县、各校都能够熟悉政策、用好政策。要认真总结、深入挖掘，及时宣传推广好做法、好经验，使党和政府的惠民政策暖民心、顺民意，家喻户晓，深入人心，形成强大正能量，营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围。

四、关于教育项目和经费管理的几点具体要求

一是这两年国家和自治区对教育投入力度是空前的，组织实施了一系列教育重点项目，如何管好用好项目资金是摆在我们面前的一项重要任务，同是这也是我们应尽之责。但我们发现，有的地方不按要求实施项目，不按要求使用资金，存在着挪用资金的情况。我希望各地一定要重视，把资金回归原渠道、原项目，下一步，教育厅将会同有关部门对近几年的项目资金使用情况组织专项检查，如果在检查时发现不按规定使用资金，将按相关规定进行处理，同时今后年度将不在给予任何项目和资金上的支持。

二是教育民生计划项目作为自治区政府向全区承诺项目，是必须要全部完成的。各地请务必按照自治区要求按期完成项目的组织实施工作，取暖设施改造和体育运动场改造是今年必须要完成的，幼儿园项目至少要保证主体完工。日前施工期已基本结束，自治区将对今年项目实施情况进行专项通报，没有按要求完成的请以政府的正式文件上报呈明原因和理由。

三是全力确保均衡发展的目标如期实现。今年我们有四个县要接受国家验收，六个县接收自治区验收。各地要一定确保验收的各项准备工作如期完成，特别是要确保经费投入达到法定的增长目标，确保教育投入。

四是要积极谋划2015年教育项目，各地要根据自治区相关项目管理的要求，积极谋划，确定2015年项目实施计划，特别是要落实好项目建设用地，自治区相关项目批复下达后，可立即组织实施，特别是民生计划项目一定要做到当年建设、当年完成。

同志们，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，是新一届中央政府履职以来，在教育领域实施的第一个重大民生工程，是保障教育公平和社会公正的重要举措，是落实教育规划纲要的紧迫任务，也是促进贫困地区发展的根本之策。做好这项工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。万事开头难，到了该抓紧迫性和有效性的时候了，确保在启动之年拿出实实在在、看得见摸得着的阶段性成果，为这项工作开好头，起好步。

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