促义务教育均衡发展广州双管齐下

最近有两个新闻，可以对比着来看：一个是《广州市人民政府关于促进我市义务教育师资均衡发展的实施意见（征求意见稿）》，提出建立在职教师分批流动的刚性机制，让更多优秀教师、骨干教师向农村学校流动。另一个是广州市教育局公布《推进优质教育资源均衡发展，做大做强两个新城区、三个副中心基础教育的实施意见（征求意见稿）》，提出到2016年，广州南沙滨海新城、东部山水新城和增城、花都、从化新建、共建17所优质公办学校和6所幼儿园；并引进国内外名校，建设14所民办名校和8所幼儿园。

第一个《征求意见稿》是讲“名师流动”，第二个《征求意见稿》是讲“引进名校办名校”，乍一看，好像“风马牛不相及”，其实是有内在关联的，前一个通过区内名师流动，来实现区内义务教育的均衡发展，后一个通过区域之间名校的新建、共建，或者从国内外引进名校资源，来促进两个新城区、三个副中心基础教育的均衡发展。两者是全市义务教育均衡发展不可分割的两个组成部分。

先看“名师流动”。文件规定，每所义务教育学校的专任教师按照每批不低于本校专任教师总数5%的比例进行交流，其中广州市骨干教师按照每批不低于本校骨干教师总数10%的比例进行交流。由于目前的教育管理体制和现行的财政管理体制是以区、县级市为单位的，也就是说老师的工资由区、县财政发，所以，5%的教师流动主要是以区、县级市为单位，在区域内进行流动，至于怎么流动由区县教育局安排。这样做的好处是可操作，各区有动力推动“名师流动”，但美中不足的是，广州各区的教育资源原本就不均衡，越秀、荔湾等区较强，而周边各区较弱，“名师流动”只在区内进行，强者愈强，实际上加剧了区域之间的教育不均衡现象。

如何解决区域之间的教育不均衡现象，广州在两个新城区、三个副中心做大做强基础教育，希望内外兼修引进名校资源，实现跨越式发展。这种“增城迎北师附、 南沙娶华附”的做法，我们姑且叫做“名校联动”吧。

无论是区内“名师流动”也好，还是区域之间“名校联动”也好，都还有进一步拓展的空间。当然，要实现义务教育的均衡发展，仅靠上述两者是不够的，还要从财政分配机制上入手，向薄弱学校倾斜，多管齐下，才能逐步使义务教育往均衡化方向靠近。

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