个体户创业遭遇“制度性冷漠”

近期,国务院总理温家宝连续两次强调了与个体户前景相关的问题。温总理对个体户的重视与这个群体所面临的现实困境有直接关联。据国家工商总局公布的数据,早在1999年全国实有个体工商户3160万户,但到了2004年,这一数字下降为2350万户,5年间整整“缩水”810万户。直至2009年才略增为3184万户,与10年前相比多出24万户。

面对这条降谷底后吃力爬升的曲线,中央党校政策研究室副主任周天勇教授认为,“严格的登记制度、繁琐的审批程序、沉重的税费负担,加之各种"创业服务"的缺失,让很多个体户的创业活力遭遇"制度性冷漠"。”

“横在个体户面前的门槛有三道,一是登记注册的门槛,二是资金的门槛,三是一些行业的特殊限定的门槛。”“如登记注册,比如擦皮鞋、卖冰棍,这些普通的经营在许多国家并不需要登记注册,备案即可。而在国内,你不登记注册就成非法经营,有些城市甚至提出,收废品都要统一注册、统一着装。”这样的“准入”制度,把很多人挡在门外,这也是近些年个体户日渐减少的重要原因之一。“老实说,中国的创业环境在世界范围内也是比较差的。”周天勇直言。

不仅如此,国内个体户登记注册的手续和环节也是很繁杂的。根据有关学者调查,从注册一家公司到开业平均所必走的审批步骤,我国需闯7道关,历时111天。

此外,个体户还面临过高的税费负担。据全国工商联的一份调查披露,某些地方个体和私营企业需缴纳的费用,多达375种。

为此周天勇建议,应该清理对创业不利的行政管制体制,允许备案型的个体、微型和中小非登记企业存在和发展；改变行政监管的重复、交叉、多层执法状况,杜绝个别机构和公务员为了部门和个体利益恶意执法。应该清理和废除对个体、微型和中小企业的各种收费和罚款,废除财政对各执法部门的超收奖励、罚款分成制度,形成一个有利于民众创业的廉洁的政府环境。

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