江苏基础教育发展纪实:从

6月，江苏的100个县市区全部通过义务教育均衡发展国家督导认定，成为第一个实现所辖县市区全部通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定的省。8月，根据江苏省教育厅发布的监测数据显示，全省城乡办学水平差距大大缩小，学前三年教育适龄儿童入园率达97.5%，义务教育巩固率达100%，高中阶段教育毛入学率达99.0%。江苏基础教育的主要发展指标已经接近中等发达国家水平。

目前，江苏拥有?所基础教育阶段学校、?万在校学生，什么样的教育称得上“均衡”?什么样的发展称得上“普惠优质”?“基本消除区域内城乡学校差距，让每个孩子从‘学有所教’到‘学有优教’。”江苏省教育厅厅长沈健用“七个一样”进行了概括：校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬、人民群众一样满意。

补齐短板，均衡教育资源

9月开学季，走进盐城阜宁县羊寨镇大西小学，崭新的教学楼里，多媒体教室、心理健康教育基地等一应俱全，让记者不敢相信这里曾是当地最落后的农村小学。该校校长介绍，自创建义务教育均衡县以来，学校投入200多万元，硬件设施已和城里学校一样，今年该地区学区生无一外流。

大西小学的“蜕变”，是江苏省深入推进义务教育优质均衡发展取得实效的一个缩影。江苏省教育厅先后出台了县域义务教育优质均衡发展主要指标、义务教育学校现代化办学标准等文件，从制度上确保硬件上城乡学校一个样。

针对苏南、苏中、苏北区域发展不平衡的实际，江苏提出差异化的规划要求和支持政策，推动公共资源向经济薄弱地区、农村、薄弱学校倾斜，加快缩小区域、城乡、校际教育发展差距。为了补齐短板，近年来，江苏重点面向苏北38个扶贫攻坚县投入200多亿元，各地配套资金2000多亿元，用于农村学校食宿条件改善、经济薄弱县义务教育基本均衡攻坚等项目。

此外，江苏省财政还投入7000万元实施“特殊教育合格学校建设工程”，扶持经济薄弱地区的特殊教育学校建设，并为全省每一所特殊教育学校配送专用设备。截至2014年底，江苏残疾儿童义务教育入学率达96%。“让每个孩子共享出彩人生的机会”这个教育理念，正在江苏一步步成为现实。

师资“动”起来，择校“降”下来

“就让孩子上叶挺桥小学，家门口的学校挺好。”今年9月1日开学，江苏扬州市宝应县市民陈向美特别开心。她的孩子上一年级，选择家门口的学校，不仅免除了择校的麻烦，而且学校每个班都有一名来自宝应实验小学的语文或数学老师。

让教师“动”起来，并不是宝应县的“独门秘诀”，这在江苏范围内已经成了普遍现象。

江苏通过立法明确规定，校长在同一学校连任不得超过两届，教师每年交流比例不低于15%。2013年初，江苏出台《关于进一步推进义务教育学校教师和校长流动工作的意见》，制定“集群办学”和“区管校用”教师交流机制，把骨干教师的均衡配置作为推进教育公平的重要途径，形成了区域、城乡、校际教师交流制度，中小学教师由“学校人”逐渐向“系统人”转变。

“家长择校是为了择到更好的师资，如果各校骨干教师比例大体相当，家长也不会舍近求远、想方设法去择校。”沈健表示，江苏省教育厅要求各地各部门在推进义务教育优质均衡发展阶段，要把这项工作作为规定动作和关键抓手，切实做到区域内校际骨干教师比例大体相当，让家长从“不能择”变为“不需择”。

在均衡师资方面，江苏省还加大了教师培训力度，实行每5年一周期的中小学教师和校长全员培训制度。在加强农村师资力量方面，实施了千校万师支援农村教育工程、万名大学生支援农村教育工程等。同时，在津贴补贴、职称评审等方面适当向农村教师倾斜，使优秀教师在农村能够进得来、留得住、用得好。

除了为义务教育阶段“择校热”降温，江苏还针对解决幼儿园和高中的名校效应问题进行了探索。据了解，江苏正在酝酿试行幼儿园服务区制度，为幼儿园划定学区，解决就近入园问题;同时热点高中招生指标定向公平分配制度已经逐步开始实施，以扬州为例，今年中考，该市扬州中学、新华中学等热点高中70%的招生指标定向分配给所有公办和民办初中学校。

创新学校管理体制，以“优校”促“优教”

“你对做正确的事和正确做事是怎么理解的?”“你最近读了哪一本关于教育教学方面的书籍，对哪一方面内容体会最深刻?”……日前，在镇江外国语学校公开竞聘副校长的答辩考核现场，这些颇难回答的问题日前摆在了10多名教师的面前。这一幕“校长组阁”，已经在镇江的30所中小学内上演过。

所谓“校长组阁制”是指在严格规范的竞聘程序下，学校校长可以直接聘任副校长。“这样的做法是进一步简政放权、充分调动中小学校长办学积极性的实际举措。”镇江市教育局局长赵珏表示，“校长组阁制”在镇江试行两年多来，成效明显，影响力逐渐扩大，从当初的三所试点学校，已经发展成上百所学校申报。

“校长组阁制”已经在很大程度上形成了倒逼机制，让校长们将自主管理的压力转变为工作动力。镇江外国语学校校长潘晓芙说：“我们‘组阁’也不是自由化管理，而是要校长、管理团队腾出更多的精和时间，各司其职地思考如何按规律运转学校，按规划建设学校。”

创新管理体制、推进学校内涵发展、构建现代学校制度，是江苏省在推进教育现代化进程中不断探索的重要方向之一。在江苏省教育部门看来，只有学校建设、管理符合了现代化的“优校”要求，才能为“优教”提供坚实的基础。

为了将部分“优校”的发展模式向更大范围普及，江苏多地掀起了集团化办学的浪潮。

在由原立达中学和胥江实验中学组成的苏州立达教育集团内，记者走访了解到，集团的成立促进了两个学校之间教师队伍、干部队伍、课程资源和文化内涵等方面的交流与融合，原本胥江实验中学相对稀缺的教师资源得到了补充，课程建设专业水平有了明显提升，集团学生的名校升学率已多年稳居苏州市前列。

“集团化办学是基于内涵发展的办学理念，以强校、名校为龙头，带动相对薄弱的学校发展。”苏州市教育局局长顾月华告诉记者，“除了优质的教师和教学资源能在集团学校之间流动外，管理模式和文化建设均可以在学校之间复制、融合，从而达到‘1+1>2’的效果。”

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