高考改革对基础教育的系统性影响

张志勇：中国教育改革正在进入一个深水区，进入一个关键阶段，其中很重要的推动力就是考试招生评价制度的改革。没有一个家庭不关心考试招生制度改革。国务院在去年公布了我们国家考试招生制度的意见。时隔一年，我们教育界如何认识这次高考改革，如何来适应考试招生制度的改革来深化教育改革，这是我们教育的一个重大改革任务，但是我们教育界也有很多同事，包括我们局长，对高考改革没有多少感觉，包括我们一些校长，认为改什么不是还是要考试吗？不是还是要看分数吗？这样的想法，在很多地方很多学校还是存在这样的一种现象。高考的改革是不是有很大的变化？十八届三中全会作出了深化改革的决定，国人把2014年称为深改元年，人民日报在盘点年终改革的时候，曾经指出了九项改革，涉及到深层次的利益调整，涉及到对于我们国家具有支撑结构性的改革。其中九大改革有考试招生制度的改革，人民日报做这样改革的盘点是深刻认识到这一轮高考改革对于我们国家的影响不仅仅是教育会影响国家改革和发展的全局，涉及到我们国家国民素质，对国家发展的支撑作用。所以我们中国教育学会的常务副会长，也是我们国家考试中心的原主任讲过两句话，没有1997年的高考改革，中国走不到今天，没有2014年高考改革中国没有未来，1977年的高考改革使教育恢复正常的秩序，使我们教育事业得到了健康发展。

我国教育巨大的成就就是义务教育的普及，我们有了一支高素质有基本文化素养的教师团队，支撑我们国家劳动大局。现在中国经济社会发展正在进入一个转型期叫做新常态，需要一个新动力叫做创新驱动，在这样一个发展的关键时期，创新驱动靠什么？靠国民素质当中的创造。我们有了很好的知识文化传承，中国教育的优势，但是在一个快速变革的时代，需要创新能力支撑发展的时代，我们的教育仅仅给我们的孩子一定的文化知识的教育水准是不够的。我们必须要激发国人的创造力，这涉及到我们用什么样的评价标识和判断标准来评价教育，来评价学生的问题，高考改革关乎全民。

今天想用这样一个简短时间，简要的说一下，对基础教育的系统性影响。准确把握高考改革的主要内容，改革涉及到四个基本原则，叫做育人为本、促进公平、科学选才、统筹规划。最关键的是育人为本。我想体育的悲哀，关键是我们教育到底是为人们成长发展服务，还是为了公立服务？我们教育出了什么问题？我们教育家满意吗？教育者满意吗？同样不满意，为什么？好多人说要解决教师职业倦怠问题，为什么职业倦怠？最关键是我们职业本身有意义吗？除了一个数据之外，考试的分数和升学率之外，我们剩下了什么？我们偏离了育人为本。中国的教育从孔夫子开始，先教育做人。

我们这次教育要回归本质，改革有很多举措，想改革他们的设计，很多人认为所谓改革考试设计最关键的是什么？高中考试，形式上是这样的，最关键的三门考试意味着什么？意味着我们首次在国家高考当中把学生高中的学习过程算作学习成果，纳入高考。首次把学生的学业学科选择性科目纳入到当中。这才是科目设置改革的要素。改革招生录取体制，有人把它概括为依据和参考，依据高中城市，参考中国数值评价。最关键的是打开一扇窗户，要多元录取这个标尺，什么孩子上什么大学？首先要有一个除了分数之外的标尺，要把孩子的过程性学习和素质纳入高考的过程当中，这才是改革招生录取机制的要理之所在。

第三个改革的内容里面叫完善高中学业水平考试。这是高考改革，把高考制度作为改革的基础。水平考试和等级考试。水平考试是什么？高中学业毕业的水平要求。等级考试是什么？在学业水平合格基础上等级化的考试要纳入高考。问题是什么？等级考试要考选修，我们国家这么多年搞选修课为什么困难重重？因为和高考没有关系。那么这次改革中最大的技术突破是什么？必修必考，选修选考。我们长期以来存在的问题在哪里？我们叫做考什么教什么，我们今天倒过来，教什么就考什么。用考试的制度来确保课程的设置开始了。大家要看到这是高中考试重大变革，过去选修课可以不开，这就没有办法来应对未来的高考。

第四个是改革重点是规范高中学生综合素质评价，我们在评价人的时候，看到分数还要看到人，人在哪里，人在过程当中，人在一个记录当中。也就是每个人的发展。我们要从过去的冷冰冰的分，要看到活生生的人。所以我们要在高考录取当中，将来要逐步的重视综合素质的评价。

第五个是改革深化高考内容的改革。实质上我们命题能力要大幅度提高，说句到家的话，就是让那些反复进行知识训练的人考不了高分。这就是我们要转化，要改革高考命题技术的命题能力。

第六个是加快推进高职院校分类考试，不能用一张考试试卷参加高考，要让那些不想考本科的孩子，愿意上职业学校的孩子，从统一的高考里面分离出来，将来高专的孩子，高中必修内容合格就可以参与到高职院校当中去，推动这种方式最大意义是什么？要考高职的孩子不要陪着考本科的孩子陪读，今天的高三有多少孩子在陪读，学不下去，没有用的。但是必须要学习，那是多么残酷一种折磨对孩子。分类考试就是让不同的孩子走不通的高考入学的轨道。

第七个是改进招生计划分配方式，说到底要保障教育公平。要让农村的孩子和城市的孩子完全在一个分数进行竞争。我们面对很大的困难。我们农村的孩子教育水平和条件，在保障他入学基础上有很大的困难。所以要改进招生计划的分配方式，要保障现在人口大省的高考录取的比例和发展水平不能过大。要保证贫困地区的农村孩子上重点大学合理的入学。

第八个是高考改革要改革录取的方式，很多同志对这些文件的结果，他背后的意图并不清楚。改革录取方式是取消一本二本三本这样一个录取批示。他的内在的想法是什么？不要用一本二本三本对高中学校进行分立，要淡化这样一个我们长期以来重点大学，一本二本三本的概念，这是形式。最关键的是什么？将来的专业的投档方式改革，学校为本，要取代学校本位的自愿的填报方式。这个改革重大意义是什么？将来高等学校的竞争不是在总分的竞争，而是每个学科专业的办学水平的进步。

说到底将来按照专业优先方式的话，每一个大学的各个专业分数线不会一样的。这样的录取方式的改革，就为一档多投打开道路。一个孩子最喜欢的专业可以从北大填大省重点大学，将来一个大学里边的文科和理科方式不会是这样。这个改革对孩子来讲推动他兴趣专业发展，对高等学校来讲，重点大学专业越来越招不到学生，这样一个改革对我们高中生也好，对大学也好，对解放每一个学生来讲都是重大意义的。减少规范考试加分，同样具有保障教育公平的意义。完善和规范自主招收，最关键的是什么？最关键的是要回到自主招生的原意，要招生那些具有学科潜质的学生，从今年开始把重点大学招生放到统一高考制度。

为什么？第一个要维护普通高中正常的教学秩序，自主招生越来越往前提，提到十二月份，我们高中是三年六个学期，我们现在重大问题，中国今天的高中教育还是三年学制吗？我们的学制实质是在在高考公立驱逐下，包括我们初中都在改变，按照国家规定来讲高三要开新课，包括毕业学期，我们现在高中生十二年的学制，在学新知识方面有多少年？

我们不断的在缩短中国孩子学习新知识和新课程的训练，我们有这样一个考试招生制度里，所以我们在研究高考改革方案的时候，我们强烈的主张重点大学的自主招生的时间。前前几年回到三月份，现在回到六月份之后，为什么？维护高中教育的正常秩序。 第二个想法是什么？减少考生和家长的盲目，高考出分以后有一个好处，他可以知道自己高考的成绩了，太差是没有机会了，所以能够减少家长得欲望，让我们孩子报二十几个学校，他有政策的考量在这里边。

那么这时候要简单的说，对这次考试政策制度改革的评价，我们认为是恢复高考之后的最全面最系统的，最深刻也是最困难的一次改革。这个改革是最全面的，为什么他涉及到考试制度，招生制度，管理制度的改革？招生体制的改革？他是最系统的，他涉及到整个基础教育，高等教育和继续教育的改革。他也是最深刻的改革。因为这一个改革将会逐步的显现出他的政策改革的强大突破。就是我们要逐步地突破分数论，一考定终身。这次改革最大的突破已经开始给学生和高校双向自主权，我们可以看到选择性，成了这次最重要的思想。选择是什么？选择意味着给学校和学生自主权。困难是因为他利益诉求极其多样。

搞基础教育的关键是培养人，希望我们考生制度有助于推动整个教育回归素质教育，回归以人为本这样一个教育本质，我们高等学校关注什么？关注高素质的学生，他们希望能招到好学生。我们考试招生机构他们最关注的是什么？安全不要出问题，简便易行。所以这样一个改革的利益诉求，这几个高考改革的利益相关方，大家都有自己的利益诉求。所以要平衡这样一个利益诉求，我们今年可以看到，考生改革的方案不是最理想的，但是是最可行的。可以推进的。我在9月20号到26号在台湾考察，主要考察的是是台湾他们的高中招生，包括高校制度的改革。台湾多元招生制度改革搞了二十年。他们的经验值得我们学习，他们的教训值得我们汲取，我们看到他们作为先行者，改革方案中有很多经验和教训可以为我们后边的改革作参考。

第二个问题，高考改革对基础教育的系统性影响。

我们搞基础教育的人心中都有一个梦想，希望我们的教育尽快摆脱机关公立主义的状态，希望真正贯彻党的教育方针，实施素质教育。但是我们常常有一个悖论的话题，叫做高考改革基础教育无法实施素质教育。今天高考改革开始破题的时候，基础教育工作者找到自己的目标没有？我认为还需要我们凝成共识。我想我们不要忘了这次改革的灵魂。我们的灵魂讲的很清楚，坚持以人为本，把健康成长、成才作为改革的出发点和落脚点，扭转片面应试教育的倾向，坚持正确的育人导向，坚持核心价值观，深入推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设接班人。我们在凝聚共识，寻找我们基础教育改革道路的时候，不要忘记这是它的灵魂。

考试招生制度改革的重大意义是什么？要推动基础教育的大解放。我从1985年开始从事基础教育改革发展，我认为高考改革不可能解决教育的所有问题。但是高考改革确实是基础教育改革的牛鼻子和发动机。它到底有哪些系统性的影响？第一个是基础教育价值观的变革。这是一个首要的思想，这是我们学校运行的机制，是不是要发生重大的调整？当一个孩子来到学校里边，我们整个教育资源是围绕着谁来运转？过去是什么？我们老百姓讲有什么我就办什么，有多少老师有什么条件就开什么课，学生跟着我的课程和教学来运转。我们一直在强调学生主体，育人为本。今天校长和教师，在运行体制下，到底考虑没考虑学生的差别，学生的个性。有没有把它作为办学主导和指导思想。在新的高考制度下，我们给了孩子那么多考试选择的机会、次数，这里边涉及到每一个学科的选择。当我们想到有这么多选择的时候，我们学校的教育资源配置和过去比是不是会发生重大变化？考虑学生的基础，学生的差异，学生的个性。所以这次改革从长远来看，它会产生重大的变革，应该教育资源的配制从学校走向学生，也就是说学校的运转应该围绕着学生的需求来配制所有资源。

第二个基础教育课程观的变革，过去新一轮的课程改革已经不新了，初中从2001年开始，高中从2004年开始。当时有一个很重要的指导思想，就是要选课走班，要有选修，为什么十多年过去了，高中课程改革这个题没有破？选修有用吗？在很多校长、老师和学生头脑里有个问题，选修对我高考有什么用？因为这个问题没有答案，所以选修课在高中里面是可以考虑的。今天我们在新的高考制度设计下，整个基础教育从必修一统天下走向选修并举的这个课程观已经是很现实的了。

以山东省来讲，今年对高中校长的培训是什么？三千个拓展培训，全员一把手培训，就是高考改革下的制度，我们就是要为即将启动的高考改革来准备课程。我们高中课程标准正在修订，大概很快就要完成了。大家可以看到，高中必修学分要大幅度地降低，选修学分大幅度的提高。这个制度设计最关键的是什么？就是新的考试制度与选修制度必须是相配套的，就是说选修的内容要纳入高中的等级开始。在这样一个制度设计下，我们的高中课程观、选修课程制度的建立将会是全新的制度。课程也将成为学校核心的竞争力。

第三个变革学校课程资源供给方式的变革，批发加学生个性化的定制。我想提醒一个课程资源将面临的重大挑战----结构性短缺。什么叫结构型短缺？学生结构性短缺会重新调整。我们的老师考试科目基本上都是超编的，过去不考的科目大部分都是缺的，但是我们还有一个问题。即使考试的科目在选课走班之下，在高中考试纳入高考背景之下，和他职业关联性更高？在浙江和上海出现了，物理老师大幅度的短缺，在选课走班情况之下，教师结构性短缺了，会成为教师队伍的重大挑战。还有一个是多样的选择，选修能不能开设起来，选修二层次性短缺，有没有在选修一之上开设选修二。

第四个教学方式的变革。第一，必修课的学科分班教学；第二，选修课走班教学；第三，实践性教学、社团教学。这些都将会在技术教育当中组成重要的部分。

第五个学校管理架构的变革。学校管理架构课程化，层次过多的问题；决策层的改革意愿能不能有效地向学生和教师传达；把课程管理方式从校长、副校长到中层到教研到教师这样有机架构进行扁平化管理。还有单一行政管理到行政班的教学管理，这是未来教学的重要组成部分。

第六个高中教育和大学教育关系变革，中国海洋大学原校长给他的学生做报告：你们这些孩子虽然上中国海洋大学，但是我可以断定你们将来在海洋科学方面不会有多大出息，为什么讲这个话？第一，你们在高中期间考海洋大学，只是因为分数够了而已走近了我们海洋大学，并不是因为喜欢海洋科学而走进海洋大学的。第二，你们并没有在高中期间为今天学习海洋科学而奠定你们的课程基础，更不用说专业基础。第三，在高中学习期间，没有为今天学习海洋科学奠定你的学科基础。说到底今天的高中教育和大学有什么衔接？只有一个分数的对接，没有别的衔接。我们将来的高考制度下，高中教育与高等教育的连接将发生重大的变化---从单纯的分数对接走向学生的学习兴趣和专业学习基础的双向连接。

第七个学生评价方式的变革。

第八个学校发展模式的变革，今天学校为什么是千校不变，因为我们在同质化进行竞争，也就是学习的知识水平的竞争。只不过是有层次不同的竞争。下一步我们为什么说要推动学校的多样化和特色化发展，因为选择来了，选择来了之后我们学校多样化发展产生一个新的格局，是在多维度发展基础上的水平化进程。

第九个教师职业生活的变革。今天职业角色要从一个学科的老师走向一个育人的老师。第一，从学科知识到素养，教师的职业角色发生新的变化，要重建师生的关系。我们给学生批改作业的时间大幅度地减少，我们影响其一生的不是靠传授知识，而是靠生活中人文教化。要发挥这样的官能，就要回到生活当中去。要增加和孩子生活的连接。第二，教学多样化。将来的老师是实践老师，也是社团指导老师。我想教师角色三位一体的局面很快就要到了。最后学校教育支持系统的变革，今天的学校是封闭的，为什么可以封闭的运行？这是因为我们给孩子是同质化的学历性、知识性的教育，他是可以封闭运行的。

当我们的教育回归到培养人的时候，就是差别化的不确定性、个性化的教育的时候，这种封闭学校运行状态就必须要走向开放。所以对教育将会发生新的变化。单一的学校教育也已经无法满足孩子的发展，单纯的校内教育资源供给无法满足个性化多样化的发展。第一个要改变单纯的行政管理模式，第二个要接受社会的挑战，社区家庭将会成为学校教育支持力量，学校教育家庭支持的环境要更加优化和改善。我想这两个个挑战是教育改革系统化的环境支持。今天我想在这样一段有限的时间内，跟大家做这样一个分享。

 

 

 

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