熊丙奇：教育减负需加大投入更要打破垄断

国家统计局黑龙江调查总队一项最新调查显示，高昂的教育费用已成为有适龄子女居民家庭中一项沉重的负担，有七成的家长觉得难以承受。这些费用主要包括补课费、择校费、住宿费、生活费等。

这是一项“新调查”，但揭示的却是老问题。根据调查的内容看，这次调查针对的基本上是义务教育(所以未把学费作为主要费用开支)，而如果把非义务的高中教育与大学教育考虑进来，调查得到的数据可能更惊人。以大学学费5000元计(公办高校的最低标准)，仅学费支出一项，就占城镇居民人均可支配收入的32%，占农村居民人均纯收入的105%(2008年我国城镇居民人均可支配收入为15781元，农村居民人均纯收入为4761元)，这还不包括大学住宿费、教材费、生活费、交通费等等。如果以民办学校的学费10000元计，农村居民家庭孩子上民办学校，不吃不喝一年的全部收入也难供孩子上学校。

有专业人士就此建议，加大政府对公共教育部分的财政支出，最大限度解决教育乱收费问题，并引导家庭为子女教育资金作长期规划，有计划地适度增加教育储蓄。同时增加政府对低收入家庭的教育投入，缓解这部分家庭子女就学难的问题。以上这几条建议中，“引导家庭为子女教育资金作长期规划”基本属于多余，现在有多少家庭不为子女的教育投入做计划与准备？而增大政府对公共教育的投入，以及加大对贫困家庭的救济，则是建议多年，但始终效果不大。

教育负担沉重，在义务教育与非义务教育阶段，有不同的表现与原因。就义务教育而言，实行城乡义务教育全免学杂费之后，老百姓仍感负担沉重，表面上看，是补课费用太高、择校费难以取消，而根本原因在于义务教育资源的配置不均衡。就高等教育而言，从2005年起，我国有关部门就要求各类高校不得涨学费，但是，老百姓高等教育负担沉重的问题，不是学费涨不涨，而是学费标准太高。在发达国家，大学学费标准一般不超过居民人均可支配收入的20%，受教育分摊的高等教育成本也不超过20%。

减轻老百姓的教育负担，增加政府教育投入无疑是重要方面，但准确定位政府的教育责任、采取措施拓宽教育资源才是根本解决之策。目前，我国政府既承担义务教育投入责任，同时又是高等教育的最大举办者。尤其在高等教育方面，根据2008年教育事业发展统计公报，我国有普通高等学校2263所，其中民办高校640所

(含独立学院322所)，高等教育在校生规模2907万人，民办高等教育在校生493.32万人，民办规模只占17%。这样的教育管理格局造成的结果是，义务教育和非义务教育均难办好——义务教育资源投入不足，导致统筹力度不够，学校难以均衡发展，择校和乱收费屡禁不止；高等教育投入不足，且民间资金进入门槛太高，导致办学条件无法保证，而且受教育者分摊比例过高。

由此可见，减轻教育负担，不是政府部门增加公共教育投入、加大救济力度就可以解决的，而关键在教育制度的改革。政府应完全履行义务教育投入责任，与此同时放开高等教育。在义务教育方面，加大投入，并调整义务教育资源配置模式，努力推进义务教育经费的省级统筹，促进义务教育均衡发展，从根本上治理择校热与乱收费的土壤。而在高等教育方面，政府的逐渐淡出，将打破高等教育资源的垄断，便于更多的社会资金进入，同时建立起高等教育的市场机制。只有在丰富的教育资源、充分的教育竞争以及政府对公共教育的保障中，受教育者的负担才会减轻、权益才会得到维护。

(作者为21世纪教育研究院副院长，教授)

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