路易斯安那州推动教育改革激发各界反对声浪

【台湾教育部 - 新闻资讯】路易斯安那州推动教育改革激发各界反对声浪 2013年10月20日 09时讯

鲍比．金达尔（Bobby Jindal）是美国路易斯安那州（Louisiana）的州长，目前他正致力于改变该州的教育现况。华尔街日报（the Wall Street Journal）在报导金达尔的学校改革计画时，将其与「登陆月球」（moon shot）的创举相提并论，认为「这对路易斯安那州的学生的学习品质而言将会是很大的跃进。」至于反对金达尔教育改革计画的人--包括各个教师联盟团体以及联邦政府--则想尽办法抓住每个可以反对金达尔的机会。金达尔的教育改革内容有哪些呢？从2012年通过的第一法案（Act 1）与第二法案（Act 2）看来，教改内容分为以下三个方面：1. 让家长能透过使用教育券（voucher）而拥有为子女选择好学校的自由；2.终止不适任教师的终身职保障；3.设立更多特许学校（charter schools）。族群与教育券2012年年初，路易斯安那州高等法院（the Louisiana Supreme Court）裁决该州不得使用公共教育经费来给付教育券。教育券是一种让家长拥有「教育选择权」（educational choice）的措施，由政府提供家长一定面额的教育券，让家长以教育券向学校支付子女的教育经费，家长可以不受学区限制、选择任何学校让子女就读。路易斯安那州的作法主要针对低收入户进行补助，希望让财务拮据的家长也有能力把子女送到私立学校就读。然而，目前该州的教育券并不是从州政府的教育预算中提拨给付的，而是每年从一般经费中拼凑而成，所以经费来源并不稳定。今（2013）年8月，美国司法部（the U.S. Department of Justice）控告路易斯安那州，要求该州停止发放教育券给低收入家庭。根据福斯新闻（Fox News）于8月25日的报导，司法部长艾瑞克．霍尔德（Atty. Gen. Eric Holder）发言表示：「联邦政府认为，公立学校受『废止种族隔离命令』（desegregation orders）保护，若允许学生透过教育券制度进入私立学校的话，将会在公立学校体制内造成种族不平等。」外界对于霍尔德的发言感到质疑与不解，因为路易斯安那州奖学金计画里，91%的教育券都是发放给弱势族群学生，让弱势族群父母有能力将其子女从办学失败的学校转走，这样的作法怎幺可能造成种族不平等呢？州长金达尔指出，欧巴马总统与司法部长霍尔德并不认为「父母有为其子女选择的权利。」他也表示，联邦政府对州政府提告、企图以法院命令强制要求停止发放教育券的作法，是「可耻的」（shameful）。

【台湾教育部 - 新闻资讯】路易斯安那州推动教育改革激发各界反对声浪 根据《美国新闻与世界报导》（US News & World Report）于8月26日的报导，在2012到2013学年，路易斯安那州总共有5千名学生拿到教育券；另外8千名学生，则会在2013到2014学年拿到。若司法部赢得诉讼，将会让超过500名的学生无法领到教育券，不过并不会完全让这项计画停摆，因为只有受到废止种族隔离命令限制的学区会受到影响。没有教学绩效不佳的老师许多路易斯安那州的教师联盟组织都对州长金达尔的教改方案很不满意，尤其是对他所提出的终身职修改方案。在过去，教师们在教学满三年后，无论表现如何，都可以拿到终身职。若非很特殊的情况，拿到终身职的教师是不会被开除的。金达尔的改革方案如下：教师们在六年的教学期间当中有五年被评鉴为『教学绩效高』（highly effective），才有资格拿到终身职。一旦被评鉴『教学绩效不佳』（ineffective），该名教师就会失去终身职，必须重新来过。当路易斯安那州的州议员通过终身职改革方案时，各个教师联盟组织大力挞伐这些议员与州长，认为他们挑起「与教师之间的战争」（war against teachers）。他们聚集在该州首府巴顿鲁治（Baton Rouge）进行抗议活动，而由于有太多老师参加抗议，导致有四个学区的学校被迫关闭一天。该州两个主要的教师联盟组织后来对州政府提告，要求停止这项改革方案。他们当时也想向州长金达尔提告，不过后来因为缺乏足够的支持民意而告中止。今年8月，这些组织获得初步的胜利，因为法官裁决该州通过的第一法案违反了教师们的权益。然而，州长金达尔相信这些司法诉讼最后都会迎刃而解。他表示，「这些教育改革都是符合宪法的，将能为全路易斯安那州的学童与家庭改善他们就读的学校。」而一旦这些司法问题获得解决，路易斯安那州里教学成效低落的老师人数就可以减少。家长与其子女今年4月29日，路易斯安那州教育人员协会（the Louisiana Association of Educators）的教师联盟主席在受访时表示，「无论是教育改革或是特许学校，都是针对着公立学校而来，这完全不公平。他们把我们的学生带走，而且连他们被送到什幺地方去我们都不知道。」一名《国家评论》（National Review）杂誌的作者，则针对上述访谈作出以下回应：「该州最大的教师联盟首脑声称，学童是属于教师联盟组织的，而且连学生家长也是他们的。」

【台湾教育部 - 新闻资讯】路易斯安那州推动教育改革激发各界反对声浪 为了改进路易斯安那州的教育、维护家长为子女选校的自主权，金达尔州长代表家长和学生，大刀阔斧进行改革，反对教育垄断。该州学校在各方面的绩效一直都被评比为全国最差的几个州之一，其中也包括辍学率。虽然还是有些人希望能维持原状，但大多数路易斯安那州的州民，都认同应该要有更多措施，好让州里的学生们能够获得更扎实的教育。资料

【台湾教育部 - 新闻资讯】路易斯安那州推动教育改革激发各界反对声浪 同时，市府也正在建造位于该市西区及东区的另外两间幼儿学校。圣安东尼奥市内有15个学区，总共有31万5,000名学生。其中有7个学区与这项幼儿学校计画合作，每个学区会根据该区的人口数拨出对应数量的幼儿学生名额，并接受相关的专业成长训练。这些学区将能申请总额高达540万美金补助金，还能为学童家人举办识读与算术的校园工作坊。不过，有不少反对者一直在质疑这项「过于昂贵」的计画是否必要，他们批评市府只不过是在複製圣安东尼奥早就已经在提供的幼儿学校服务。吉儿．萨芙特（Jill C. Thrift）是其中之一，她是圣安东尼奥市民，也是幼儿教育博士。她反对Pre-K 4 SA计画的理由之一是，市政府并没有做好完善的财务需求规画。「在经过市府非凡的包装之后，从表面上看来，它是一个很卓越的计画；然而就我看来，它其实了无新意。」她反对Pre-K 4 SA的另外一个理由是，这项计画只是在複製旧有的社会福利服务而已。像该市南区的幼儿学校之所以招生人数未满，就是因为贫穷家庭学童早就已经参加了启蒙计画（Head Start）或其他学区计画，根本就不需要（或不能）再参加Pre-K 4 SA。然而，卡斯楚市长却反驳表示，虽然联邦政府的启蒙计画以及其他学区计画，已经让该市3,400名幼儿获得学龄前教育，然而还是有其他2,300名幼儿没有这项机会。那幺，哪些幼儿符合参加Pre-K 4 SA计画的资格呢？如下：1.学童家庭年收入低于或等于全美贫户标準的1.85倍；2.无家可归的幼儿，以及曾经或目前被领养的幼儿；3.英语非母语的幼儿；4. 幼儿的双亲之一是现役或已故美国军人。不符合上述资格的学童，还是有机会进入该计画的幼儿学校。他们增加了额外的10%的入学名额保留给未符合上述资格的家庭，这些名额将透过抽籤方式决定。Pre-K 4 SA的执行长凯瑟琳．布鲁克（Kathleen Bruck）指出，该市北区幼儿学校的350个名额，在开放注册之后马上就满额了；另外，虽然抽籤名额只有70个，却有1,000个学生前来申请。不过，南区的幼儿学校虽然同样有350个名额，却只有270名学童前来注册。之所以有这样的差别，凯瑟琳．布鲁克认为，可能是该区幼儿学校的巴士站牌位于社区中心跟图书馆一带，然而这里的居民却缺乏方便可靠的交通运输系统可以抵达。还有，居民们可能也没有充分的管道可以了解Pre-K 4 SA计画。

【台湾教育部 - 新闻资讯】路易斯安那州推动教育改革激发各界反对声浪 还有另一个可能的原因是，某些家长不了解入学程序。幼儿学校的入学程序要求家长準备三份文书资料，分别送到三个不同的地点。「这似乎太繁琐了，」凯瑟琳．布鲁克说，「而且注册的时间是7月底，很多家庭早就到其他幼儿学校或托育中心报名了。」这项计画所开办的幼儿学校每天早上7点15分开始上课，课后托育到晚上6点结束。这样的时段设计是为了方便蓝领工人家庭，这与其他那些只在週间的某几天提供幼儿教育的学区不同。由于要求教师们每天早上7点上班、晚上6点15分下班，工作时间实在是太长了，因此他们也安排了两班制，一班是早上7点到下午5点，一班是从早上9点45分到晚上6点15分。为了让幼儿学校运作得更完善，Pre-K 4 SA还跟当地美术馆及儿童博物馆合作，提供户外教学课程。此外，市内的三一大学（the Trinity University）的教授也前往进行协同教学。资料

【台湾教育部 - 新闻资讯】路易斯安那州推动教育改革激发各界反对声浪 台湾教育的起源1630年代，跟随荷兰东印度公司来台的传教士干治士（）利用罗马拼音将台湾新港附近的平埔族语言文字化，并利用该文字开堂教授圣经。该文字因为 东印度公司传授于平埔族新港社，所以称为新港文或新港文字。1636年，荷兰传教士罗伯图斯·尤钮斯（RobertusJunius）更开始在新港社创立学校招收平埔族学童，教授新港文、圣经与罗马文字。后来，南部平埔族大社中，通通都有类似由传教士设立的教育机构。这些学校，就是台湾教育的启蒙。

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