参议院委员会报告谴责营利性大学之开销及作法

【台湾教育部 - 新闻资讯】参议院委员会报告谴责营利性大学之开销及作法 2012年09月07日 12时讯

甫结束一项针对营利性大学的两年期调查计画，参议员Tom Harkin在周一将发布一项最终的报告，这份遭猛烈批评又遍及这项产业所有层面的起诉书，充满问题重重的统计数据和来自受调查的30间公司内部资料的附注 。

根据这项事前已被放在网路上的报告，纳税人在过去一年间已经花了美金320亿元在经营营利性大学的公司上，但大多数注册就读的学生都在拿到学位之前就离开学校了，其中半数甚至不到四个月内就辍学了。

爱荷华州民主党人士，同时也是健康、教育、劳工及年金委员会的主席，参议员Harkin在周日一项声明当中说：「在这份报告中，你将会发现数不清的文件关于过高的学费、具侵略性的招生手段，黯淡无光的学生出路、纳税人的钱被花在行销上以及直接被当成经营利润，还有违规和操控等行为。这些作法并非例外情形，而是一种常态。这是业界常见的系统性问题，极少有个别例外。」

在一项周日的声明当中，营利性大学的主要同业公会「私部门大专院校协会」(Association of Private Sector Colleges and Universities)却称呼这份报告为「一个充满瑕疵且不公平地打击私部门学校及其学生的调查程序下的结果。」

营利性高等教育一直都是一项政治分歧的议题，民主党通常都倡议要制定更密集的规範来避免这些巨大、股票上市的学院一方面取得国库所提供的学生财务补助，另一方面又留给这些学生巨大的债务及在求职市场上毫无用处的学分。许多共和党人士则认为这类学院是自由市场上所提供的、在学生过多的社区大学以外的健康替代选择，提供工作中的成人有用的职业训练和教育，而这些人本来就不会再去传统的学术机构继续进修了。

在该参议员委员会当中的共和党人士批评民主党这份调查不该囊括Steve Eisman的证词，Eisman是避险基金的经理人，也是最早开始把营利性大学和次级贷款产业相比较的人之一。他们也批评该调查不该公开委员会所蒐集来的各公司内部资料，更批评民主党拒绝让调查範围包含非营利大学的各项弊端，导致这份报告变成一份立场偏袒的作品。

在过去十五年间，营利性大学产业当中的注册数和利润急遽飙涨。在1990年代以前，这个产业还是由提供如空调修缮和化妆品学等训练的小型独立学校所组成。但是在1998年到2008年间，这些学校的招生数增长了超过三倍到约240万名学生。四分之三的学生都就读于由股票上市的大公司、甚至私募基金所经营的学校，而这些学校提供了各式各样的课程。

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招募学生，然后获得这些学生的联邦就学补助金，是这个产业的核心业务。这份报告发现，在2010年，这些学院一共有32,496名的招生业务员，但只有3,512名的员工负责学生的职涯辅导和协助工作。

在这三十间受调查的公司当中，平均有22.4 %的盈余被利用来作行销和招生，19.4%作为利得，而只有 17.7%被实际运用到教学上。这些学校的行政主管平均赚取美金730万的薪酬，但Strayer Education 的行政主任Robert S. Silberman在2009年却赚了美金4,100万元，包括股票选择权。

当美国教育部正在不断寻求新的法律规定来确保这些营利性大学能提供「有利就业」的训练时，这些公司就在2010年花了美金800万元来游说法案，又在 2011年前九个月就花了另一个美金800万元在游说法案上。

营利性大学的绝大部分盈余，在多数案例高达80%的盈余，都来自于纳税人。这份报告发现多数的营利性大学都绝望地试图找到新策略以试图符合联邦政府的规定：至少百分之10的盈余必须来自于教育部以外的来源。而因为退役军人补助金也可以算作那10%（即使退役军人补助金仍然来自联邦政府），于是这些学校就更积极地自军中招募学生。

联邦政府学生补助款数额庞大而且日益增加中。经营凤凰大学(University of Phoenix)的阿波罗集团(Apollo Group)，营利性大学当中最大的一个，在2010-11年间就从政府领取了高达美金12亿的 Pell补助金，而十年前他们领的补助金还只有美金2,400万元而已。在后911事件的退役军人法案（Post-9/11 G.I. Bill）中，阿波罗集团就多赚得了美金2亿1千万的利润，但阿波罗集团下攻读副学位（associate-degree）的学生都在取得学位前就辍学了。

星期天的时候，凤凰大学的校长William Pepicello，寄给该校350,000学生一封很长的email来为即将到来的批评声浪打预防针，并且盛讚凤凰大学教育的价值。

Harkin的报告发现，平均而言，营利性大学的副学位及证书课程比社区大学及公立大学所提供的课程，其花费多出三倍。

此外，制定学费似乎跟利润的关联大过跟教学成本的关联。开普兰教育机构在加州首府Sacramento护理课程的财务主管所写的一份内部备忘录，建议公司调涨学费8%并表示：「新的定价可以让我们在即使少了两个学生的状况下依然赚取相同的利润。」同样地，国立美国大学（National American University）的财务部主任写了一封e-mail给管理阶层，表示夏天学季的利润目标还没有被达成，「所以」该校应该需要在年中调涨学费。

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这份报告发现，许多营利性大学所订定的的学费完全和一名学生所能获得的联邦补助额度相同，包括Pell补助金加上Stafford学贷的额度。根据Bridgepoint学校的文件，当一项新增的美金400元「数位资料费」会使学生付出超出联邦补助金所能补助的数额时，行政总管就写了一封信给财务主任抱怨说这项变革将导致学费的「短收」。 而Alta大学集团内部文件则更露骨地提到该校应该要重新拟定课程表「才可以从学生那边捞到更多的Stafford学贷金」。

除此之外，该报告也发现，招生义务员常常被学校鼓励要避免直接回答学生关于花费的问题，而应该向学生强调，只要有了联邦的补助，学生只需要从自己口袋里掏出一点点钱就够了。花费数额对于学生来说是很难计算的东西。一名前任的Westwood大学招生业务员解释说，未来的学生被告知说每学期的花费约为美金 4,800元，但却没有被告知每年共有五到六学期，而不是二或者三学期。

在很多学校里，学生在最后才发现他们所有修的学分都不能转到另外一间大学或学院去，也不能为他们取得他们原本想获得的专业证照。

营利性大学的学生佔了全国大学注册数的百分之13，但是却佔了贷放学贷的学生的百分之47。营利性大学的学生有百分之96申请了学贷，但社区大学只有百分之13的学生申请，而四年制公立大学只有百分之48。

在毕业后两年（现在改为三年）内有很高学贷贷放率的大学将会失去领取联邦学生补助金的资格。所以，该报告发现，这些营利性大学都试着让可能无法还款的学生享有较晚的还款期，直到他们度过政府规定的年限为止。

参考资料

【台湾教育部 - 新闻资讯】参议院委员会报告谴责营利性大学之开销及作法 教育体系。当时的“太学”，相当于今天的高等教育；府设府学，州设州学，可以说是一种中等教育；乡社设社学，即乡塾，为初等教育；“番学”为少数民族教育。同时台湾也开始实行科举制度。台湾建省后，第一任巡抚刘铭传推行革新，在教育上先后设立了“西学堂”、电报学堂等学校，已具备现代学校的雏形。如西学堂有较完备的设施，课程不再限于儒家经典，还设有外语、历史、地理、测绘、算学、理化等。这些措施，为台湾现代教育的发展奠定了重要基础。台湾教育的起源1630年代，跟随荷兰东印度公司来台的传教士干治士（）利用罗马拼音将台湾新港附近的平埔族语言文字化，并利用该文字开堂教授圣经。该文字因为 东印度公司传授于平埔族新港社，所以称为新港文或新港文字。1636年，荷兰传教士罗伯图斯·尤钮斯（RobertusJunius）更开始在新港社创立学校招收平埔族学童，教授新港文、圣经与罗马文字。后来，南部平埔族大社中，通通都有类似由传教士设立的教育机构。这些学校，就是台湾教育的启蒙。

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