2014年江苏省公务员申论热点：另类吃空饷

【背景链接】

11月15日，河北黄骅市委组织部宣布：全市科级干部超过53岁，副科级干部超过52岁的全部提前离岗休养，同时提高三级工资。全市共有62名科级干部被列入这一名单，其中还包括两名“正值政法工作黄金年龄的”司法系统干部。此事在社会上引起热议。

【标准表述】

[综合分析]

这种不到退休年龄而强制退休，然后回家吃空饷的现象，并不仅仅关涉到官员个人的仕途前程，利益得失，而是在各方面都会产生负面影响。首先，此举有违程序正义，与《公务员法

一方面，干部年轻化不能靠集体“吃空饷”。干部年轻化、阶梯化是值得肯定的，年轻干部在解放思想，干劲闯劲上，都要比“老干部”更胜一筹。但是干部年轻化也不能搞一刀切，不能搞大跃进，不能为了“年轻的”就随意牺牲“年老的”。尤其是对于一些对专业、技术和经验都要求很高的岗位来说，50岁左右正是职业上的黄金年龄，现在被一刀切地要求“离岗退养”，这不但会给党政机关正常的人才结构造成破坏，实际上也是一种人力资源上的损失。

另一方面，“提前离岗一刀切”暴露管理弊端。在未到法定退休年龄之前，“一刀切”地强令干部“全部提前离岗”，这种做法无疑既不合理也不合法。首先，从公务员管理角度，这既不符合法定的公务员退休程序，也涉嫌侵犯公务员法定职业权利，如据《公务员法

[启示]

干部“提前离岗”现象的普遍存在，实际上也暴露了现行公务员管理制度中的许多深层次弊端。这主要体现在，一方面，公务员职业评价激励机制，过于单一依赖“官位”的体制弊端。对一个公职人员来说，无论是褒扬奖励，还是福利待遇的供给，都取决于官位级别。而在金字塔式行政体系结构下，官位数量总是有限的，并且愈往上愈有限。这种背景下，为了能让“更多的人能享受干部待遇”，办法势必只能是，或者增设机构数量、领导职数，或者让现有领导“提前离岗”，“给下面的人腾出位置”。

另一方面，公务员退出机制不畅，普遍存在“能进不能出”、“能上不能下”的体制弊端。虽然《公务员法

[措施]

“求木之长必固其根本，欲流之远必浚其源”根治“领空饷”顽疾也应从症结入手。对此，我们建议：

只有从根本上完善公务员的退出机制，击破“领空饷”者的心理防线，才能让他们铺下心去干工作;只要完善体制内监督机制，尤其是让“一把手”的权力得到有效的监督，铲除“领空饷”现象赖以生存的土壤，只有这样“领空饷”现象才能真正偃旗息鼓。只有根治“领空饷”行为，政府的工作效率才会得到提高，群众的质疑才能得到一个满意的答复。

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