备考2011国家公务员考试：范文阅读（五）

一、广东海域污染问题

（1）2010年5月19日上午，在广东省政府新闻办公室举行的新闻发布会上，《2009年广东省海洋环境质量公报

（2）2009年，在南海5220平方公里的严重污染海域面积中，广东省以3800平方公里占了大半。在广东长达4114公里、全国各省最长的大陆海岸线的中部，呈现出一大片红色标记，全国经济最活跃的广州、东莞、中山、珠海、深圳西部等珠江口近岸海域已经多年来受到严重污染。在经济欠发达的粤东、粤西地区，包括潮州柘林湾、汕头港、江门近岸、阳江北津港、茂名水东港、湛江港等大中城市近岸局部水域同样未幸免。在粤东，受陆源排污和柘林湾大规模海水养殖自身污染影响，潮州柘林湾海域受无机氮和活性磷酸盐的严重污染，整个海湾已处于富营养化状态，结果是使这个老牌的水产养殖区“水质差，鱼难养”，鱼类病害增多，渔农养殖户收入总体一年不如一年。《2009年广东省海洋环境质量公报

（3）近年来，尽管广东海洋环境监测中心设定的超标排放入海排污口超标率，已从令人惊诧的62.9%下降到45.3%，但2009年95个被监测的入海排污口中仍有43个超标排放，入海排污依然是久治不愈。汕头、东莞等地，被监测的入海排污口已经是连续两年录得100%超标排放的“佳绩”。在位于东莞沙田镇的丽海纺织印染有限公司附近调查发现，一根几十米高的烟囱，不停地向天空冒出浓烟，散发出一阵阵臭鸡蛋味；紧靠着该公司围墙的一条十多米宽的河涌上茂盛的水浮莲几乎覆盖了整个水面，走近一看才发现水浮莲底下全是暗黑色的污水，阵阵难闻的臭味扑面而来。沙田丽海纺织印染有限公司是一家被广东省海洋环境公报连年曝光的工业废水入海排污口废水超标的企业，颇具讽刺意味的是，这家工厂所入驻的工业园，叫做东莞沙田丽海环保工业园。沙田丽海纺织印染厂连年废水超标排放并不是一个特例。东莞市虎门镇沙角电厂排污口、东莞市东宝河入海口、东莞市虎门镇凤凰山入海口等都不是第一次入选“黑名单”。生活废水直排、工业废水排污口超标排放、排污河超标排放……广东近海成为一个巨大的接纳污水和污染物的垃圾场。近六年的监测表明，珠江通过八大口门每年携带上百万吨的污染物入海，致使珠江口近岸海域严重污染。2009年，珠三角沿岸海域接纳污水近50亿吨，粤东沿岸海域接纳12.11亿吨，粤西沿岸海域接纳0.80亿吨，与2008年相比，珠三角沿岸接纳污水增加1.57亿吨。

（4）广东海洋环境监测部门、广东环保部门联手监测和治理污染多年，为何广东海洋污染病症久治不愈?一些曾经曝光的企业排污超标问题为何屡禁不绝?“由于污水治理成本较高，而违法成本低，导致一些工厂偷排偷放现象时有发生。”一位负责海洋环境监测的人士对记者说，监管就像猫捉老鼠，当监测人士来采样的时候，工厂会开动污水处理装置，但等监测人士一走，污水处理装置就关停了，“我们不可能有那么大的力量时时刻刻紧盯着一个企业啊。”河海污染因跨界污染、责任难以厘清导致多方扯皮、推诿，是致使污染治理难上加难的另一原因。深圳和东莞的界河———东宝河污染堪称老大难的典型。东宝河是深圳和东莞的界河，沿岸工厂林立且村镇众多，工业废水和生活废水常年未经任何处理，就直接汇入珠江****椅湾海域，多年来水体污染严重，水体常年发黑发臭，水质常年处于劣四类状态。广东近岸污染问题也凸显了广东污水处理厂建设的滞后。一位长期关注广东水质污染的专家对记者说，“一些企业排污口超标，多次曝光后依然若无其事，能否罚到其破产?有的城市，超标排污口居然出现在污水处理厂，这种情况该如何执法，值得引起有关方面的重视。”

（5）走马珠江口，最大的感受是触目惊心。黑水横流、恶臭熏天，广东母亲河珠江以及人类未来的家园海洋饱受摧残。过去几十年，西方国家在工业化时代走过了先污染后治理的道路，西方的经验本可借鉴，不幸的是，过去30年，只注重GDP不注重环保、粗放式发展的广东也正重复这条老路。近几年来，环保部门对水质污染处理不能说不重视，但相比投入治水的巨资而言，可谓收效甚微。广州是为亚运会举办投入重资治水，市内各大河涌水质虽有改善，但离河涌戏水的目标尚远。同样，去年东莞治理东引运河，一掷就是80亿元，虽然运河水质有所改善，但长期效果如何还有待观察。这足以从一方面佐证了治理之难。无怪乎，东莞虎门镇环保局局长王泰林感叹道:先污染，后治理，难!西方的经验证明，无论是空气污染，还是水质污染，污染容易，治理难，清洁的江海如果用50年就可变黑，但可能花上100年时间也未必能还其清洁。广东近几年来已耗巨资建设人工鱼礁、建设海底牧场，这固然是挽救海洋生态的有效措施。不过，有关环境监测表明，海洋污染最大的根源在于陆源污染的无节制的超标排放，如果地方政府不坚决执行对产业升级转型，污水超标排放避免不了，如果没有对陆源污染超标排放有效的“堵”，海洋污染不可能抑制。靠海吃海的粗放式发展方式可休矣，但治理虽难各方却仍需努力。

（A）治理海域污染问题，关键是要有效控制陆源污染，对此可以从五个角度入手：首先，突出抓好重点行业、重点企业的污染源治理，推行全过程清洁生产，采用高新适用技术改造传统产业，进一步严打违法排污企业，加大对污染设施运转的监督检查。通过调整产业结构和产品结构，转变经济增长方式，发展循环经济。其次，加快环境基础设施建设步伐，尽快配套排污管网建设，提高污水处理厂的接纳量。再次，改善现有城市污水处理设施，增加脱氮除磷的处理工艺，切实提高污水处理厂的出水质量。第四方面，可以大力发展循环经济，积极推广工业企业污水“零排放”。第五方面，还应该科学合理的使用化肥、农药，减少农业面源污染，进而减少对近岸海域的污染，大力发展生态农业、生态林业、流域治理等污染治理和生态建设工程，有效地消减河流入海污染的负荷。

（B）从法规的完善角度入手，随着我国海洋开发利用的不断发展，必然会出现一些原有法律法规未曾涉及的问题，这就需要我国的法制工作者和管理者根据实际情况及时出台相关法律法规，始终使我国的海洋环境保护工作“有法可依”，“有章可循”。法规是行为的依据，组织落实是执行法规的保证。

（C）“发展是硬道理”。但是，不少政府片面地追求发展速度，满足于GDP增长，不惜牺牲环境，其根结在于扭曲的发展观与政绩观。说白了，就是发展观、政绩观遭到了严重的“污染”。很大程度上讲，政绩观“污染”是最大的环境污染，海域污染同样与政绩观“被污染”休戚相关。如何纠正“被污染”的政绩观？关键在于从源头“治污”，治理“发展环境”。首先，是改革考核政绩的传统模式，将环境保护列入考核内容，使发展速度与环境保护并驾齐驱。其次，打造公众深度参与环保公共事务的“扬声器”与“回音壁”。一方面让公众拥有话语权，提出自己的意见与建议；另一方面，拥有监督权，通过投诉或举报等形式进行表达。

二、广州的控烟条例

(1)《广州市控制吸烟条例

(2)据悉，《条例

(3)据悉，如果市民在本市发现有违反《条例

(4)烟草事实上被视为一些地方政府乃至中央政府的重要利润来源。2010年1月14日，国家烟草专卖局新闻发言人张修连就表示，2009年全年实现工商税利5131.1亿元，同比增加559.3亿元，增长12.2%；其中实现税费(含国有资本经营收入)4163.4亿元，同比增加864.6亿元，增长26.2%，为保证国家财政收入作出了积极贡献。

(A)坦然而言，对于《广州市控制吸烟条例

(B)另外，在公共场所的禁烟执法，同样会面临诸多执法困境。由于禁烟公共场所涉及范围广，具有禁烟执法权的主管部门，很快会陷入“谁都能管谁都管不好”的困境。此外，监督执法部门就算赶到，或许吸烟人可能早就已经熄灭烟头或是离开，很难调查取证。

(C)控烟禁烟是一个社会系统工程，需要各方齐心协力，共同整治，尤其是要加大宣传力度，用科学的知识澄清那些似是而非的“吸烟有理论”，以事实为依据，把道理说深道透，让吸烟的危害、戒烟的益处、控烟的效果明摆在公众面前。还可以选择一些典型的案例，典型的歪理，进行深入的剖析，有力的批驳。“无烟日”绝非仅仅每年这一天， “世界无烟日”的主题应该成为日常性的行为，时时刻刻给烟民以警示，大力营造“无烟文化”的氛围。

(D)对于“控烟”问题，最严峻的还是“利益关系”。一方面是烟民众多，市场庞大，另一方面是大量的烟农、工人靠烟生存，更重要的一方面是地方政府的财政靠烟草支撑。如此多方利益牵扯，仅仅靠有限的宣传来控烟，禁烟之路必然分外坎坷。如果我们缺乏有力的证据去消除政府对禁烟后以后所影响财政收入的疑虑，恐怕一些政府依然会以默许的方式鼓励吸烟，而这恰恰是中国控烟形势依然严峻之所在。

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三、“罗源湾污染”事件

(1)罗源湾地处福建省罗源县城东部，海湾曲折，口窄腹大，水域面积34万亩。罗源湾四面群山环抱，像一个美丽的葫芦，镶嵌在海峡西岸岸线上，风光旖旎，水天一色。这里避风遏浪，不冻不淤，为福建省六大港湾之一，是全省重要的水产养殖基地。由于水质尚好，2007年5月，国家一级保护动物、国际最为濒危的一类海洋生物中华白海豚曾罕见地“造访”罗源湾。

(2)自从来了钢厂(罗源湾开发区金港工业区的德盛镍业)，罗源湾突然变成一个巨大的排污池。由于水域污染，鱼虾产量锐减，福州的一些海鲜店已不再购进罗源湾地区的水产品。曾经热闹的渔村荒凉了，如今成为不宜居住之地。2009年8月底，当地发生的大规模死鱼事件，渔民们心有余悸。碧里乡共有鲍鱼养殖户2000户，每户都靠贷款投资二三十万以上。从8月29日起，八个村的养殖户突然发现养殖的鲍鱼大量死亡，8月30日达到高峰。附近的另外三个海区，也出现鲍鱼爆发性死亡，死亡率最高达到50%。这次事件共损失4万多箱，直接经济损失上亿元。“好端端的海湾，好端端的渔业，都让钢厂给毁了。”渔民们望着白水围垦大堤外正在吞云吐雾的德盛镍业，愤懑中透着无奈。他们认为，鱼类爆发性死亡的时间与德盛镍业不锈钢和镍合金项目投产的时间基本吻合，以德盛镍业为主的钢企排放的高浓度废水，正是海产品遭遇灭顶之灾的根源所在。

(3)据了解，坐落在罗源湾开发区金港工业区的德盛镍业，一期建设项目为年产92万吨镍合金和82万吨热轧不锈钢板带，总投资超过45亿元。该项目于2005年10月开始填滩涂造地，2006年10月动工建设。2009年3月，热轧不锈钢板带项目建成投产。同年8月底，镍合金项目建成试生产。福建省海洋与渔业厅专家表示，罗源湾为典型的口小腹大半封闭型港湾，湾内外海水交换能力较差，陆源污染物无法通过潮汐变化彻底排出湾外，湾内环境容量与海水的自净能力十分有限，在此区域上马钢铁和冶炼项目很容易发生重大污染事件，环境风险极大钢铁属国家宏观调控的重点产业项目，有一套比较规范的审批机制。2004年以来，国家宏观调控手段一年比一年严厉。在生态敏感的罗源湾建设产能如此巨大的钢铁和有色金属项目，是否经过了规范的环评审批?据查阅相关资料得知，德盛镍业项目环评报告是由福建省环保局(2009年8月更名为省环保厅)审批的，时间是2006年3月14日。根据当时适用的原国家环保总局《建设项目环境影响评价文件分级审批规定

(4)德盛镍业镍合金项目环境影响报告书称，该项目对于海域生态的影响主要来自废水中的石油类和重金属离子，对海洋生物具有毒性，存在慢性恶化影响，事故排放影响程度和范围都较大。80%的公众担心项目建成运营后，水污染对海水养殖和捕捞造成影响，要求建设单位严格治理，实现达标排放，防止事故性排放。“整天提心吊胆，不知道他们会在哪一天突然再次放毒。”以德盛镍业为主的污染“毒瘤”已成罗源湾渔民不能承受之重。近年来，当地群众针对罗源湾污染的投诉不断。罗源县环境保护局今年2月21日回复县信访局关于罗源湾污染环境的投诉称，德盛镍业、亿鑫钢铁、三金钢铁等罗源湾几家钢铁企业，全部办理了环评审批手续，建设过程中严格执行环评审批意见，配套建设了环保设施。显然，违规审批的环评成了污染企业的“挡箭牌”。当地渔民说，罗源湾成批海鱼暴毙，渔民们血本无归，这绝非海洋大环境和养殖技术原因造成，海水污染是罪魁祸首。但有关方面的调查结论竟是“由细菌引发的鱼病所致”。

(A)像“德盛镍业”这样的重大项目都是省环保部门违规越权审批，且其中一个项目两个产能标准，审批权被“绑架”，环评流于形式，客观上助长了企业违法排污的气焰，污染防治措施必然沦为一纸空文。

(B)必须尽快建立对“环境行政乱作为”可能引发的后果进行“事前防范”的机制。近年来，“环评****”案件多发，“环评领域”已成为违纪违法案件的“高危地带”，很多重大环境污染事件是由于环保部门“不作为”、“乱作为”所致。因此，建立“事前环境法律责任追究制度”对于遏制重大环境事件意义重大。

(C)环境污染具有一定的潜伏性、累积性，危害后果的显现有的滞后几年、十几年。因此只要环保部门在环境管理方面存在不作为、乱作为问题，无论是否出现重大环境事件，都应依法追究相关部门和相关责任人的法律责任。因为一旦出现重大环境污染事件，追惩式的处置相对于造成的危害后果往往于事无补，不如通过事前追责来防范。

(D)按常理，环境监管部门应该是最“纯净”、最不能掺杂使假的。近年来随着环保部门权力凸显，环评已成为****案件易发多发的新领域。针对环评审批权力寻租问题，各地屡有曝光。当前，污染物排放总量居高不下、环境事故进入高发期，一个重要原因是我国环保法律在很大程度上没有得到执行。在那些被经济指标甚至一己私利冲昏了头脑的官员面前，法律成了一纸空文。惟有让环保法律真正成为不可逾越的红线，重大环境污染事件才不会一次次上演。

(E)今年以来，重大水污染事件频发，已让人产生“审丑疲劳”。如今，许多地方因为“违规企业项目”的“盲目上马”，使得生态到了濒临崩溃的地步，弄得人心惶惶，民怨沸腾。如果我们仔细地看待这些污染事件，认真审视这些污染企业能够“肆意妄为“的前前后后，或许我们随处能够窥见部分地方政府部门，在行使“公权力”的过程中，存在种种的违规操作。如何刹住这些“违规之风”?民主监督亟待加强。

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