大连市副市长：加强小区配套幼儿园建设和管理

[辽宁省大连市副市长 朱程清]各位领导、同志们：我发言的题目是：加强小区配套幼儿园建设和管理，着力破解城市"入园难"。 近年来，学前教育"入园难、入园贵"的问题比较突出。为了破解这一难题，大连市委、市政府坚持科学发展观，高度重视学前教育，以加强小区配套幼儿园建设和管理为突破口，着力构建"广覆盖、保基本"的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

我们的主要做法：

一是出台政策，将小区配套幼儿园纳入公共教育资源统筹管理。2009年，大连市政府出台了《关于进一步规范城区住宅小区配套幼儿园建设管理和使用的意见》，明确规定：新建小区配套幼儿园作为公共教育资源，要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。规划部门要会同教育行政部门审核幼儿园的布局、位置和具体建设指标等。小区配套幼儿园建设用地一律按划拨方式供应。开发建设单位是小区配套幼儿园建设的主体，具体建设方案须经当地教育行政部门确认。幼儿园建成后，无偿交付当地教育行政部门，举办公办幼儿园，优先满足小区居民子女入园的需求。

二是抓好落实，完善小区配套幼儿园建设和管理工作机制。为了使小区配套幼儿园建设更加规范，结合大连实际，我们制定了《大连市城区普通幼儿园建设标准》，对幼儿园建筑规模、用地面积和建筑面积指标以及园舍主要建筑标准等作出了明确规定。教育行政部门依据幼儿园建设标准审核小区配套幼儿园的建设方案。同时，市政府还出台了《大连市房屋建筑工程竣工验收备案管理办法》，规定建设单位在工程验收合格后10个工作日内，完成小区配套幼儿园移交手续，当地教育行政部门出具同意接收文件。小区配套幼儿园接收后，编制部门核定人员编制，重点解决园长和骨干教师编制，其它人员采取聘用合同制，经费通过合理收费解决，实行政府限价，加强收费监管。

三是逐步推广，多种形式扩大学前教育资源，有效缓解"入园难"。在实践中，我市选择了部分地区先行试点、积累经验、完善政策。市政府在试点地区召开工作现场会，推动小区配套幼儿园政策真正落实。目前，我市城区36所小区配套幼儿园按照新政策已开工建设，并陆续交付使用。同时，我市还鼓励各地区通过资源整合、扩建等途径，增加现有公办幼儿园在园幼儿学位，并纳入政府教育督导考核重要内容。积极扶持具有公办性质幼儿园发展，设立专项资金，保证人员工资，促进公办性质幼儿园持续发展。大连有更多的适龄幼儿接受到了普惠性学前教育，"入园难、入园贵"问题得到有效缓解。

下一步，我市将坚持公益性和普惠性原则，从以下三方面高水平普及学前教育。一是加大政府投入。将学前教育纳入财政预算，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿接受普惠性学前教育给予资助，实行学前教育"一免一补"资助政策，免除托保费、补助伙食费。二是完善体制机制。继续推行公办性质幼儿园扶持政策，全面落实小区配套建园管理规定。解决乡镇公办中心幼儿园的建制、编制问题，保证编制内人员工资。积极扶持民办幼儿园发展，采取政府购买服务等形式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。三是提高幼儿园保教质量。遵循教育规律和幼儿身心发展特点，实施素质启蒙教育。规范幼儿园课程设置和教学行为，坚决制止学前教育"小学化"倾向。切实加强幼儿教师培养培训，拓宽幼儿教师来源渠道，建立幼儿教师培训基地，将幼儿教师培训纳入中小学教师培训体系，不断提高教师队伍素质。

各位领导、同志们，我们将以全国学前教育工作会议精神为指导，全面贯彻落实国家、辽宁省和大连市中长期教育改革和发展规划纲要，开拓创新，锐意进取，努力把大连学前教育发展提升到一个更高的水平。

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