四川省宜宾县办出农村学前教育特色

2010年11月27日，四川省人民政府督学、原乐山市人大常委会副主任、督导评估组组长李永畅在省政府督导评估宜宾县人民政府教育工作意见交换会上说：“宜宾县教育体系日趋完备，各类教育协调发展。县城幼儿园的龙头核心作用、乡镇中心园的骨干带头作用发挥好，形成了公办、民办幼儿园共存且同步发展的良好格局；宜宾县学前教育全省起到了榜样、示范作用。”

近年来，该县在义务教育和高中教育发展的同时，学前教育也得到了迅速发展。目前，全县共有幼儿园(点)389所，其中教育部门办292所(含学校附设)，民办97所。0-2周岁婴幼儿接受教育率达到46.8%；有3-5周岁儿童26674人，其中接受教育22874人,学前三年接受教育率为85.7%。全县有专职幼儿教师975人，合格学历865人，合格率为88.7%。2009年全县基本普及学前三年教育，学前教育在宜宾县已步入了健康发展的轨道。

◆多管齐下，职责分明。

该县学前教育管理体制实行两条腿走路，多管齐下，管理网络清晰，职责明确。一是强化行政管理。教育局明确一名分管领导牵头负责全县幼教工作，教育股配备幼教专干负责具体工作，乡镇中心学校由一名分管校长牵头负责本乡镇的幼教工作。二是强化业务管理。县研培中心设有两名专职幼教研训员，负责全县的幼教研训工作，片区研训组设有兼职幼教研训员，负责本片区的幼教研训工作，每个乡镇中心园负责本乡镇的幼教研训工作。

◆改革办园体制，坚持多元发展。

着力加强县一幼省级示范园建设，充分发挥其在全县学前教育工作中的龙头作用。全县重点打造省级示范园——宜宾县第一幼儿园。以原县机关幼儿园为基础，将原县城柏溪镇中心幼儿园合并到县机关幼儿园，组建宜宾县第一幼儿园（简称县一幼）。原柏溪镇中心幼儿园为县一幼第一分园，主要设置0-3岁托幼班，为在县城尽早实现“婴幼养育一体化”奠定了基础，为山区县贯彻实施新《纲要》,探索0-3岁婴幼儿养育，指导婴幼儿家长科学护理起好示范和带头作用。在此基础上，县一幼又通过集体、个人投资入股的方式新举办了一所股份制幼儿园，作为县一幼第二分园。这样，将县一幼建成了一校三园、公办与民办并存的大型幼儿园。县一幼现在是全县幼教研训基地，在全县幼儿教育中发挥着龙头核心作用。

全力加强乡镇中心园建设，充分发挥其在乡镇学前教育的骨干和带头作用。“十一五”初期，在义务教育债务尚未化解，全县教育负债巨大、投入十分困难的情况下，县教育主管部门，仍千方百计筹措资金，采取政府投入、学校自筹、银行信贷、校舍置换等办法筹措幼教经费，全力加强乡镇中心园建设，努力改善乡镇中心园的办园条件。2006年以来，全县多渠道筹集资金360余万元加强中心幼儿园建设。全县26个乡镇均建有一所达基本要求、初具规模的乡镇中心幼儿园。在全面普及学前三年教育中乡镇中心幼儿园发挥了“六中心”（保教、教研、师培、信息、服务、管理）作用。

重点加强村级幼儿园教学点建设，充分发挥其在全县幼儿教育中的主体作用。由于宜宾县是一个山区大县，人口大县，大部分幼儿集中在农村，仅靠乡镇中心幼儿园远远不能满足农村幼儿接受学前教育的要求，必须加强村级幼儿园（班）的建设，增大幼儿教育的覆盖面。为此，在“十一五”期间我县根据“地方负责，分级管理”的原则，采取以乡镇投入为主，县政府以奖带补的办法，加大了村级幼儿园（班）的建设。村级幼儿班小硬件建设的基本要求为“六必有”：必须有符合幼儿标准的桌椅；必须有风琴或电子琴；必须有玩具架；必须有毛巾架；必须有水杯架；必须有流水洗手设施。目前全县共有306个村级幼儿班的办园条件得到了较大的改善。

◆六个“一票否决”，确保 “普三”质量。

该县近三年开展了普及学前三年教育检查验收工作。在对乡镇“普三”工作验收时实行六个“一票否决”。一是学前教育普及程度未达标实行一票否决；二是乡镇中心园未发挥“六中心”作用实行一票否决；三是村级园未达“六小硬件”基本要求实行一票否决；四是专业幼师到初中小学任教，将老弱病残的初中小学教师调到幼儿园（班）工作实行一票否决；五是幼儿园（班）无单独、固定的幼儿教师实行一票否决；六是幼儿园（班）小学化倾向严重即教室有讲台、大黑板、小学式的标语、张贴拼音表、课程表、小学式课桌椅和教学内容及小学化教学方式等实行一票否决。六个“一票否决”全面提高了该县“普三”质量，巩固了“普三”成果。

◆坚持“六大抓手”，激活管与教的内驱力。

一抓目标考核。每年县教育局对乡镇中心学校下达学前教育目标任务，并签订目标责任书，纳入对乡镇中心学校年度目标考评。

二抓保教质量。教育局制定了《宜宾县学前教育工作质量评价及奖励方案》，学年末组织考核组根据方案对各乡镇幼儿园（点）进行质量现场考评，分类设置表彰奖励。

三抓教师聘用。教育局每年在县人才市场公开选聘幼师毕业生作为公办教师充实到各乡镇中心幼儿园任教；学校对幼儿教师实行一年一考核一聘任，学年初由幼儿教师向学校提出申请，学校根据每位教师上学年的考核情况，进行聘任，实行双向选择，凡同意聘任的教师再与学校签定聘任合同，确保每一个幼儿班有一位专门的幼儿教师任教。

四抓工资改革。学校对代课幼儿教师工资分为两部分进行确定，即固定工资和奖励工资两部分。固定工资由基础工资、教龄工资、学历工资、全日制工资、养老保险五部分组成，按月发放。奖励工资主要根据《幼儿教师综合评价方案》和《幼儿教师一日工作常规要求》进行考核，再结合各园（点）每学期超核定的幼儿人数基数标准情况，确定每位教师的考核等级，然后根据确定的等级发放每月的奖励工资。公办幼儿教师的绩效工资与工作量、绩效挂起钩来，充分调动了教师们工作的积极性。

五抓激励机制。乡镇中心学校均建立了对幼教专干、中心园园长、幼教领导成员考核评价办法以及对片区小学校长、村小校长办园工作的考核管理办法。每学期末由中心校班子和全乡镇幼师代表根据各校办园条件的改善、社会对园的满意程度、幼儿入园率、对幼教工作的参与程度、安全维稳情况、对幼儿园的业务指导情况，分项打分综合考核来确定每位校（园）长的考核等次，对优秀者给予表彰奖励，并纳入各校园长的年度考核和绩效考核。

六抓教师评价。各乡镇学校均建立了对幼儿教师的考核评价方案。对幼儿教师工作主要从幼儿教育活动、常规行为习惯养成、幼儿综合能力培养、教育教学环境创设、师德师风、保教质量、出勤与工作任务完成、教育教学创新、家长的评价、领导的评价、同事的评价、幼儿送小红花评价等多方面综合评定，充分调动了幼师工作的积极性、主动性、创造性。

◆贯彻实施《幼教指导纲要》，防止“小学化”倾向。

理念引领。该县学前教育坚持“孩子为本，健康快乐”的办园宗旨，坚持“让每颗星星都闪光”的成功启蒙办园理念。多年来，始终追求“挖掘乡土资源，创农村幼教特色”的办园目标,形成了“乡土资源与早教理念相结合”的办园特色。

采取措施。教育局坚持正面导向作用，全力纠正农村幼儿教育“小学化”倾向。一是进一步调整充实了县、片区联组幼研人员，积极开展幼研活动。通过教学活动展示、教学经验交流、教学研讨、交叉参观学习等，促进了农村幼儿教师间的交流和学习，提高了教师业务素质。特别关注骨干教师和新分配教师结对帮扶，以提高其教学能力和业务能力。二是加强了对负责片区幼儿兼职教研员的指导和培训，提高片区幼教教研员教研能力和业务指导能力，积极组织辖区幼儿教师培训和指导，认真开展区域园本培训，通过交叉听课、评课、借鉴交流达到共同提高。开展“幼儿教育主题活动中乡土资源的开发和运用研讨会”，积极采用了参与培训的方式，使每个老师都有对组织者提出的系列问题发表意见的机会。三是加强了宜宾县研培网幼儿教育相关栏目建设。要求各园积极鼓励教师将平时工作中形成的优秀教案、论文、案例、课件以及各种优秀教玩具图片、环创图片、教学活动宣传图片等资料上传到研培网各相应栏目，并学会通过网络广泛收集自己需要的教育活动资源，使研培网成为我县幼儿园及教师交流、展示、学习的平台。四是为提高我县农村幼儿教师的专业教学技能，摆脱小学化教学模式。我县采取深入26个乡镇，就常规教学活动的组织、在教学活动中如何运用身边资源开展了专题轮训。

◆充分挖掘本土自然资源，农村学前教育特色彰显。

该县财政较困难，是典型的穷县办大教育。在此情况下，全县幼儿教育探索出了一条利用本土自然资源，办低成本高质量的农村幼儿教育办学之路。农村本土的自然资源与民间教育素材有许许多多，在“早期儿童发展”项目先进教育理念的引领下，通过组织教师、幼儿及家长收集这些资源和素材，充分利用农村这些特有的价廉“土特产”，弥补农村幼儿园办学条件的不足，这些资源给农村孩子带来无限快乐和情趣，达到提高保教质量的目的。

创设低成本高质量的育人环境。立足本地实际，挖掘本土资源，以创设低成本（少量资金），高质量（较高教育价值）的环境为切入口，促进幼儿发展。以幼儿发展为本，结合农村优势，选择贴近幼儿生活的内容组建幼儿熟悉的主题，利用农村“土”材料，创设各种活动区域。让幼儿园“死”的自然环境“活”起来。

利用民间游戏和玩具促进幼儿发展。挖掘本土文化内涵，利用民间游戏开展活动。如发展小肌肉的有：抓石子、弹核、拾核、转陀螺、打瓦等；发展智力的有：赶牛山、五湖四海、爬梯子、鸡毛蒜皮等多种棋类游戏；锻炼幼儿大肌肉动作的游戏有：踢毽子、跳房、捉迷藏、丢手绢、拉大 锯、切西瓜、贴烧饼、跳皮筋等；发展幼儿动作协调性、敏捷性和平衡性的有：买锁、瞎子摸瘸子、警察抓小偷、猫捉老鼠、老鼠钻洞、老鹰捉小鸡、盲人捉鱼等。利用民间歌谣教育儿童：传统的民间歌谣语言幽默、诙谐、简练、易记；制作民间玩具开展游戏活动：用农村自制的撮箕和木材边角余料制作独轮车、滑板车；将旧轮胎稍作加工，制作成可供幼儿钻、爬、滚、平衡的活动器件和轮胎车；发动家长收集、制作竹楼梯、竹筛、竹高跷、石对窝、石磨、木瓢等等。

利用农村自然材料教幼儿制作教玩具开发其潜力。将收集的自然材料进行分类、整理、粗加工、深加工，按成品、半成品、原材料，分年龄段投放；给孩子提供必要的工具：孩子们在切、剖、剪、插、粘、拼、搭等过程中，他们的动手能力和想象力都有了不同程度的发展，孩子们在和各种自然材料的互动中，获得了很多的直接经验，其潜力得到了有效开发。

2009年省幼教专家鄢超云教授考察宜宾县幼教工作时，高兴地说：“宜宾县幼儿教育立足本土，先进的幼教理念在各类园中有不同程度的体现，在幼儿教育的追求与理念上，真正唱响了幼儿教育主旋律。”2010年10月，联合国儿基会项目负责人、中国学前教育研究会秘书长王化敏来我县调研，称赞我县学前教育“充分利用本土资源，低成本、高质量、有特色地办好了农村山区学前教育，值得借鉴、推广”。

该县充分利用本土资源，办低成本高质量的幼儿教育已成为全省、乃至全国的一大特色。近几年，学年教育及科研工作获得多项大奖。2003年4月宜宾县评为全国幼儿教育先进县。2006年安边镇中心幼儿园的“农村自然材料在幼儿活动中的应用”科研课题，获四川省人民政府颁发的二等奖。2008年县一幼代表全县到浙江参加全国农村幼儿教育研讨会，并作交流发言，荣获一等奖。2009年县一幼教育活动DV作品《沙滩战壕》，双谊乡中心园的教育活动DV作品《红苕乐》，分别荣获由中国学前教育研究会、中国教育电视台联合举办的“鹤琴杯”优秀DV作品展播评选活动一、二等奖。2010年，我县一幼游戏表演教育活动《躺猫猫》，双谊乡中心幼儿园的幼儿体操《割草操》，又分获宋庆玲基金会举办的“全国幼儿园健康生活、快乐运动幼儿游戏和体操比赛”一、三等奖；2010年，我县一幼结题的《本土资源促进幼儿动作发展的研究》，荣获中国学前教育研究会“十一五”国家级课题评选二等奖。（朱俊聪 陈英）

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