成都金牛区“六招”推进城乡教育均衡发展

今年，金牛区正在建立“七大优质基础教育集群” 统筹区域教育资源，同时，该区制定了《金牛区素质教育特色学校共同体发展实施方案》，构建起“素质教育特色学校共同体”，逐步实现区域优质教育的全覆盖。今后，金牛居民无论家住金牛区的哪个方位，从幼儿园、小学到初中、高中，其子女都有机会享受到公平、优质的教育资源。

这一切，都得力于金牛区近年来大力提升涉农地区学校教育品质，通过特色学校建设，初步构筑起了城乡教育均衡发展的现代化区域教育体系。据了解，几年来，该区以科学发展观为指导，坚持“办好每一所学校，教好每一个学生，成就每一位教师”的教育发展理念，紧紧围绕统筹城乡发展和“五区金牛”战略，夯实基础，调整结构，优化布局，提升内涵，不断提高区域教育均衡发展水平。

教育均衡体现了教育的公平性和普惠性。金牛区教育局局长肖剑书认为，教育均衡发展不是“平均发展”，也不是削峰填谷，而是各类学校因地制宜，开拓创新，办出特色的均衡发展。均衡发展是一个相对的、动态的、逐步推进和发展的探索实践过程。

近日，我们走进金牛区，充分感受到了该区近年来在推进涉农地区教育均衡发展中所做的努力，了解了他们行之有效的举措。

举措一 科学布局 改善涉农地区学校办学条件

近年来，金牛区逐步加大了学校校点布局的科学规划力度，科学布局学校校点。

金牛区按照基础教育“以县为主”的管理要求，围绕统筹城乡发展的战略，2004年底就将涉农地区的24所中小学全部纳入城市学校范畴，由区教育局直接管理。从2005年起，该区根据城市建设规划和人口变化趋势，科学调整中小学校布局，采取先易后难、分步实施的办法，通过新建、改建、扩建等方式，大力实施涉农地区学校标准化建设和质量提升工程。

据介绍，对于校点布局规划明确的地方，金牛区通过公建配套学校和新居工程配套学校建设，加大对薄弱学校整合的力度，消除相对薄弱学校，并通过学校文化建设等，提升学校教育品质；对于因城市建设规划滞后、学校布点规划不明确的地方——如天回辖区等，他们则采取灵活的态度，不等不靠，采取对原有学校进行过渡性改造的办法，主动提升现有学校教育教学质量，尽力满足市民子女接受优质教育的需求。据了解，2005-2009年，金牛区用于涉农学校新建、维修、改扩建投入的资金高达1.5亿元，新增校舍面积7.7万平方米，新增土地面积10.7万平方米，并先后建成了天回实验二小、行知小学、兴盛小学、泉水小学、全兴小学、单石桥小学、迎宾路小学、蜀西中学等10余所环境优美的学校，从而逐步改变了涉农地区学校布点分散、设施简陋、规模小、效益低的面貌。

举措二 信息技术 助推涉农地区学校快速发展

房子修好了，学校的教育教学设施设备还必须过硬。区教育局局长肖剑书认为，建设和发展涉农地区学校，不仅仅需要提升这些学校的硬件设施水平，更需要为涉农地区学校注入可持续发展的动力。

按照“建设一所标准化配备一所”的原则，切实抓好现代教育信息技术的均衡配置，财政预算教育技术装备专项资金优先考虑涉农地区学校，通过教育信息化促进涉农地区学校快速发展。近年来，金牛区还实现了城乡学校光纤上网“满覆盖”，师机比达到1.5:1，生机比达到10:1。今年，该区所有涉农地区中小学校均与城区学校一致，实现了“班班配备多媒体，校校有网络教室”，初步呈现出学校设施现代化的水准。

现代信息技术极大地改变了涉农地区学校教师的学习方式、交往方式和思维方式，引起了教育思想、教育内容、教育手段和方法、教育模式的重大变革。在金牛涉农地区学校，师生可以通过网络视频参与城区名优学校的教学活动，教师可以通过网络进行集体备课，向名优教师学习请教，教师的视野更加开阔、思想更加解放，教育手段更加多样，教育内容更加丰富，促进了教师工作质量和工作效率的提高。

举措三 优化资源 建立涉农地区优质名校集群

在推动和加快涉农地区学校发展过程中，金牛区试行了建立“涉农地区优质名校集群”的方式，在全区域均衡布局名校教育资源，让涉农学校“抱团发展”，共同推进学校教育品质。据了解，金牛区以改善办学条件为基础，以提高管理水平为重点，以提升教师素质为抓手，统筹配置全区教育资源，成立了13个区级名校教育集团，并通过辐射城区优质教育资源，不断提升涉农地区教育教学水平。

比如，位于天回辖区川陕路侧的天回实验二小是由4所原村小组建而成的，2006年组建之初，金牛区教育局就遵循“统一管理、相对独立、资源共享，各具特色”的原则，从区内名优学校——人北小学选派得力干部出任天回实验二小校长。经过两年的“传、帮、带”和两校教师的互动交流，天回实验二小得到了快速发展。2008年，天回实验二小与人北小学管理“脱钩”，成为独立法人单位，如今该校已发展为天回辖区一所市民满意的新名校。

去年5月，金牛实验中学、茶店子小学、人北小学、石笋街小学建成了成都市级义务教育优质名校教育集团。这些名校集团通过紧密型、互动式等多种方式，与涉农地区学校合作与交流，将名优学校的办学理念、管理经验等向涉农地区学校辐射，促进相对薄弱的涉农地区学校在思想观念、思维方式、学校管理、教学质量等方面得到快速发展。

肖剑书透露，随着区域教育现代化步伐的不断加快，该区今年又按照区域空间分布，全面启动和打造“一环路西—沙湾”、“火车北站—人北”、“茶店子—营门口”、“国宾——金牛新城”、“九里提—锦西”、“华侨城—沙西线”、“川陕路—天回”七大优质基础教育集群，并通过统筹区域教育资源，加大优质教育投入等，逐步实现区域优质教育的全覆盖，力争使居民无论家住金牛区的哪个方位，从幼儿园、小学到初中、高中，其子女都有机会享受到公平、优质的教育资源。

举措四 健全机制 促进涉农地区教师专业成长

教师是实现教育均衡发展最核心、最重要的人力资源。金牛区在通过技术手段提升教师教育教学水平的同时，还注重激励教师的积极性和创造性，不断提高教师职业道德水平。据了解，该区积极探索教师“县管校用”机制，推动城区内教师合理流动和互动交流。从2005年起，金牛区对涉农地区学校教师每月增发150元津贴；2009年，结合绩效工资的实施，金牛区又设立了每人每月400元的涉农地区学校教师岗位津贴，并对到涉农地区学校和薄弱学校支教的教师每月补贴1000元生活费。与此同时，他们还在职称评定、评优评先等方面，也加大向涉农学校和薄弱学校的倾斜力度，促进教师合理流动。

金牛区还采取“名优教师定点联系学校制度”，要求城区特级教师、优秀教育专家定点指导涉农地区学校，以城区名校的“智力资源”帮助涉农地区学校发展。该区还通过“定点公开招聘教师”等方式充实涉农地区学校师资力量，三年来，金牛区选派到涉农学校的骨干教师、招聘的新教师和“特岗教师”达360名，占其新进教师总数的三分之二，基本解决了涉农学校临时代课教师人数较多的问题。

对于新开办的学校，金牛区采取有效措施配备高素质的教师队伍，例如今年该区启用的人北小学华侨城校区、锦西实验外语小学新桥校区、茶店子小学南区，都分别纳入了该区名优学校人北小学、锦西实验外语小学、茶店子小学统一管理，从管理团队、师资队伍配备上就给这三所学校以较高的起点。

举措五 内涵发展 打造涉农地区学校办学特色

金牛区在利用名校优质教育资源进行“全面辐射”式集团发展的同时，今年还出台了《金牛区素质教育特色学校共同体发展实施方案》，采取“单项辐射”的方式，通过22个特色项目的推进，构建起“素质教育特色学校共同体”。据介绍，“单项辐射”是金牛教育展开的一项全新尝试，与以往“对口支援”不同，“单项辐射”强调集合相关学校最具优势的项目，协调扶持涉农地区学校发展。也就是说，在“单项辐射”中，并非“传统名校”的若干所“素质教育特色项目品牌学校”，各自以其最具特色和优势的项目，帮助涉农地区学校发展。当然，名校当仁不让地需要承担更多的扶持义务。这样的“单项辐射”有利于调动更多的优质教育资源，充分发挥不同学校的特色优势，通过博采众长，“嫁接”和“引进”来自不同学校的“特色”，促进涉农地区学校特色发展。

金牛区按照“循序渐进，分步实施，优质引领，共同发展”的原则，在“单项辐射”中，以素质教育特色项目品牌学校为龙头，建立了“素质教育特色学校共同体”。他们以特色项目建设为纽带，采用“核心连锁式”、“阶梯共赢式”、“互动联盟式”等多种运行机制，努力实现“校校有特色，生生有特长”，进而实现区域内素质教育优质资源“满覆盖”，最终实现区域素质教育水平显著提升。比如，在“生命教育”项目中，锦西外国语实验小学作为牵头学校，采取“核心连锁式”与府河小学、新桥小学合作共进。

举措六 支管支教 促进民工子女学校提档升级

作为金牛教育重要组成部分的民办教育，金牛区给予了高度的重视和帮扶，并通过“支管支教”帮助涉农民办学校健康发展。据介绍，金牛区共有民办中小学校17所，其中以接收进城务工就业人员子女为主的民办学校10所。这部分学校大多地处涉农地区，不仅硬件设施不足、师资力量薄弱，管理也有待进一步规范，教育教学质量有待提高。然而，这类学校却有较大的社会需求，生源一直比较充实。为促进涉农地区民办学校提高办学水平，金牛区按照“抓两头、促中间”的思路，将民办学校与公办学校统一管理、统一考核，通过政策和经费扶持，充分调动民办学校的办学积极性。

从2009年起，金牛区就设立义务教育阶段民办学校发展专项资金，由该区教育局筹集100万元加大了对民办学校的资金扶持力度。这一举措增强了民办学校举办者的信心，调动了民办学校举办者的办学积极性，带动投资者投入更多的资金用于改善涉农民办学校的办学条件。同时，金牛区还对接收政府安排的义务教育阶段学生的民办学校进行补贴——每接收1名小学生金牛区教育局每年补助学校900元，每接收1名初中生金牛区教育局每年补助学校1200元。

除了从资金上帮助，金牛区还开展“支管支教”扶持民办学校的发展。今年，该区选派直属学校的1名校级干部和10名中层干部到民办学校担任校长或副校长，且派出人员的经费全部由该区教育局承担。为了帮助民办学校的发展，金牛区教育党工委还加大了民办学校基层党组织的建设力度，在民办学校建党支部，调动党员的工作积极性，促进民办学校健康发展。

与此同时，金牛区还加强对民办学校的管理，对民办学校改善办学环境和条件、提高教师素质、提升教育质量、加强安全管理等工作进行专项督导评估，年终对评估为“星级”的民办学校，政府给予一定补贴，并对区域内义务教育阶段民办学校发展有突出贡献的集体和个人予以奖励；对“不合格”民办学校则给予黄牌警告，不予补贴，并向社会公告。（信息来源：成都日报）

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