浙江杭州将实施教师流动制度

随着浙江地区经济的不断发展，浙江百姓的诉求从“有书读”进入到“读好书”的新阶段。“要实现‘读好书’，我们要做的就是解决教育公平的问题。”省教育厅副厅长韩平日前在“浙江省促进教育公平推荐会”上说道。

近年来，浙江省教育厅为促进教育公平，打出了一系列“组合拳”。推出了如“异地高考”、“阳光招生”、“高考招生制度改革”、“校际教育均衡发展”、“教师流动制度”、“改善农村学校办学条件工程”等多项政策举措。

而杭州市也紧紧围绕“努力办好人民满意教育”的目标，通过“1234”杭州模式，积极构建高水平的教育公共服务体系。

创建“义务教育基本均衡县”强化政府责任

杭州在完善“以县为主”的基础教育管理体制基础上，按城乡教育统筹的要求，公平配置城乡学校资源，通过“以奖代补”、“以奖代拨”等形式，向县(市)和薄弱学校倾斜，加大对学前教育、中等职业教育等的扶持力度，改善基础教育的办学条件。

2009年起，义务教育学校公办教师全面实施绩效工资，工资平均增幅达1至1.5万，大大提高了农村教师的待遇。积极义务教育标准化学校建设，全市已有419所学校被认定为省义务教育标准化学校，约占全市义务教育段学校总数的63.58%。

杭州市9个区、县(市)通过全国义务教育发展基本均衡县的国家验收，占全省的27.3%。

“名校集团化战略”、“城乡学校互助共同体建设”推进教育均衡

早在1999年就开始探索名校集团化办学，希望通过名校输出品牌、办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等方式，带动新办学校、相对薄弱学校、农村学校共同发展。至2012年12月，全市共建立教育集团241个。六城区中小学名校集团化参与面为71.57%、幼儿园名园集团化参与面为54.29%。

杭州市在“城乡学校互助共同体”构建上也做了探索，从教育教学管理、课堂教学示范、教学专题研讨、教育资源共享、干部教师培训、学生交流结对、新课程改革全面实施、农村小班化教育研究等方面构建互动机制。至2012年，全市义务教育阶段共组建城乡学校互助共同体288个，共有751所中小学校参与城乡学校互助共同体，占全市义务教育段学校的98.1%。城乡学前教育共组建315个城乡幼儿园互助共同体，951所幼儿园(园区)参与结对互助，占全市幼儿园的78.9%。

“名校集团化”战略和“城乡学校共同体”建设加快了优质教育资源扩张的速度，缩短了学校和教师成长的周期，提高了全市优质基础教育覆盖率，为农村教育的建设提供了新路子，推进了区域之间、学校之间教育的均衡发展。

“三大体系”保障各类学生公平接受教育的权利

杭州首先完善进城务工人员子女入学服务体系。坚持“以公办学校为主，进城务工人员子女学校为辅”的原则，完善“一站式、多平台”服务体系，妥善解决进城务工人员子女入学问题。2013年，市区公办小学招生人数达32161人。其中进城务工人员随迁子女13748人，随迁子女占总招生人数42.7%。推行义务教育段进城务工人员子女同步享受免杂费、课本费和作业本费政策。

其次完善学生资助体系。经过几年的探索和完善，构建了一个政府资助与社会资助相结合，全员资助与全程资助相结合，履行了“不让一个孩子因家庭困难而失学”的承诺。2007年以来，杭州“奖、助、贷、免、补”各类资助金额超过35亿元，2013年上半年，全市“奖、助、贷、免、补”各类资助金额达到3.52亿元。

最后完善特殊教育保障体系。按照教育部“盲教育以省为主，聋教育以市为主，培智教育以县为主”的特殊教育布局规划。全市共建有13所培智学校，15所普通学校举办特殊教育辅读班16个，331所普通学校开展特殊儿童随班就读。启动领证未入学儿童送教上门，进一步保障了适龄残疾儿童少年的教育权利，全市“三残”儿童入学率达到99.83%。

“四项工程”让更多的孩子获得公平的教育

一是推进阳光招生工程。自2007年起，率先在全国陆续实施各类高中招生网上报名、网上阅卷、网上查分、网上直播录取过程等招生模式，保证了招生工作公平公正。2010年市区高中学校推行了“平行志愿”。

二是推进信息化带动工程。通过大力实施该工程，重点推进“农村中小学现代远程教育工程”。2012年，杭州各中小学校计算机生机比达5.69∶1，多媒体班套比达1：1；2012年，校园网覆盖率达100%，为优质教育资源打破时空限制，实现资源共享提供了条件。

杭州市大力推进教育信息化资源与平台建设，整合文广集团、杭报集团、华数集团、杭州电信公司等资源，共同打造“名师公开课”教育服务云平台和优质教育传媒品牌。

三是推进资源扩张工程。过去四年中全市新建中小学78所、幼儿园146所。进一步统筹本地居民子女和进城务工人员子女入学(入园)的需求，2013年，杭州计划开工建设义务教育学校40所。同时，加快推进高中教育段规划和建设。2013年杭州计划启动前期、开工建设13所高中段学校。

四是推进教师流动工程。加强和推进教师校际交流，是实现教育均衡的破题之举。自名校集团化办学全面实施以来，全市118个中小学教育集团中，每年至少有10%—20%的教师在集团内部进行交流，有力促进了教育集团内部的师资均衡。同时加大了对农村教师的倾斜力度，鼓励义务教育学校骨干教师、优秀教师到农村和欠发达地区长期任教和支教。

可以说杭州市在促进义务教育学校教师资源合理配置，推进义务教育高水平均衡发展上，做了许多切实的工作。通过在桐庐县、上城区实施试点，提高师资的均衡配置水平和学校的教学水平，使教师由“单位人”逐渐变为“系统人”，盘活当地的教育资源。全市明年将总结试点经验，在全市范围内全面实施义务教育学校教师交流工作。

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