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温州全国率先尝试“民校改企”

来自：查字典教育资讯网 2014-12-21

多年来，民办学校始终有一张“不得以营利为目的”的标签，这也成为民资投资教育产业一道难以逾越的墙。

然而，记者近日获悉，在酝酿了一年多之久后，温州市已正式出台了《关于民办非企业法人学校改制为企业法人学校的办法》。也就说，温州的民办学校可以完全企业化、市场化运营。它不仅扫除了民办学校不能营利的束缚，还进一步减小了社会力量办学的障碍。

温州市教育局副局长戚德忠表示，这一改制方法在全国首创，它完善了对温州市民办学校的分类管理。

一所民办学校如果想走企业路子，该如何转变身份呢？转制后的学校，又有怎样的利弊？又会对老师、家长、学生产生怎样的影响？对此，记者进行了深入了解。

率先“民校改企”

意在扩大优质教育资源

早在几年前，教育部发行的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，已对民间办学的分类管理提出了要求。而在全国范围内，选择温州率先实行民办学校转企业法人办学的模式，“是教育部期待和鼓励温州在这方面作出的尝试。”

记者从浙江省教育厅了解到，目前，浙江是全国唯一的民办教育综合改革试点省。省教育厅相关负责人表示，国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。改革的目的也是为了更好地发挥民办教育的优势，扩大优质教育资源，满足老百姓日益增长的多样化的选择性需求。

浙江是民营经济强省，民办教育发展得比较快，承受能力比较强，所以就成为了这次的改革试点。温州这项政策就是在这种大背景下出台的。而这次省内的先行试点区域除了温州，还有宁波、德清和安吉，另外还有三所高校，统称为“两市两县三校”。

这其中，走到对民办学校进行分类管理改革这一步的也只有温州，它算是几个市、县中，步伐走得最快的。

温州强大的社会办学力量，让它具备着其他城市无法企及的“先天优势”。比如，温州市共有民办学校1610所，承担了全市近三分之一的教育任务，在校生46.6万人。

从去年以来，温州市已预先申报登记了430所民办学校，其中，252所登记为民办事业单位法人，85所有意向登记为企业法人。

可完全企业化运行

但业务仍归教育部门监管

所谓的民办学校，就是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构。

早在1998年，国务院就出台了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，规定包括民办学校、民办医院等16类民办非企业法人单位在内，不得从事营利性经营活动。

一位民办学校的老板这样告诉记者，他投钱办了民办学校后，是完全得不到回报的。“即使学校赚了再多的钱，我也不能把这些钱捞出来。而只能将赚来的钱用于学校的扩建或改进。”

对于多数办民办学校的个人来说，他们之所以愿意出钱投资，除了热心公益事业外，就是为企业的其他产品形成一种“广告效应”。“企业办了学校，无形中给我们这个品牌形成了一个好的口碑，可以为企业其他产品营造好的销售氛围。”一位民办学校的投资人这样说。

“民校改企”之后，非营利性的全日制民办学校，将按照民办事业单位法人进行登记管理，登记机关为民政部门；而营利性的全日制民办学校，登记机关为工商部门。换句话说，民办学校将有可能突破“不得以营利为目的”的束缚，光明正大地走市场化、企业化的道路，最大程度地追求投资回报。

“其实，民办学校无论分流成事业性质的，还是企业性质的，它们在业务上仍归教育部门监管。”戚德忠说，比如，教师必须持教师证上岗，他们的编制与公办学校的事业编制不同，都是属于学校聘任性质的；再比如，学校的教学进度仍要严格按照国家的相关规定进行，实时接收教育部门检查。

两者的不同点是，选择成为民办事业单位法人的学校，有政府补贴，享受税收优惠政策；而选择民办企业法人的学校，完全按照市场化运行，企业自己制定学费标准，可以跨区域招生，同时，相应的税费按照企业标准进行缴纳。

相关政策尚无先例

学校大多持观望态度

“民办学校改制成企业法人的过程中，会产生各种税费，对于举办者而言或许是笔较大的支出。”戚德忠说，“特别是在资产处置、改登记程序、税收和土地等方面，没有现成的政策法规可以依照，操作起来难度很大。”

记者了解到，政策出台几天来，温州市民办学校对改制为企业的兴趣并不大，更多的民办学校投资人持观望态度。根据规定，温州教育部门鼓励非义务教育阶段的学校改制为企业，但从目前现状看来，大部分愿意改制为企业的民办学校，为幼教学校，占到总数的80%左右。而真正可以和公办学校形成市场竞争的高中、职业高中类民办学校，愿意改制为企业性质的并不多。

已有16年幼教办学经验的温州心桥幼教发展集团董事长徐炳兴，目前在温州市已拥有7所幼儿园，在改制政策出台后，他决定将旗下最好的一所幼儿园改制为企业法人学校。

“选择一所相对成熟的幼儿园‘尝尝鲜’，是因为它已被社会认可，成功的可能性相对较高。”对于即将“企业化”的幼儿园，徐炳兴有着更长远的打算，“我们将更注重利润分配。首先提高办学质量，这样家长就会接受更好的学费，学校的盈利也将改善教师福利，民校教师待遇有望超越公办学校。”

与此对应的，作为杭州知名的民办学校之一，育才中学的校长郜晏中态度很鲜明：不看好民校改企，理由是它会影响到师资队伍。“如果是民办非企业，教师是可以享受事业保险的，一旦改成企业，那就完全没有可能了，这肯定会影响到教师队伍的稳定。”

为了说明这一点，郜晏中还举了个例子，“我们学校有位老师，现在退休后可以拿到五六千元的退休金。你说，这是不是一种保障？如果学校成了企业，这种待遇就没有了，很难再留住人才。“

在郜晏中看来，接受改企的民校无非考虑的就是两点：积累资产的分配和产权归属，“不过，从长远办学的角度看，从做教育的立场出发的话，我觉得对一个学校来说，最关键的还是师资力量，尤其是如果你的目标是办一个百年名校。”再次说到“师资力量”，郜晏中特意加重了语气，“我知道你们最关心的是学费，但作为办学者来说，我最关心的肯定是教师队伍，这些才是一个学校的核心。”

改制过程或有波折

要走的路还很长

对教育业而言，“民校改企”是否意味着“狼来了”？戚德忠说，他更希望这项举措，能为教育资源的平衡化发展，带来进步。

“温州的民办学校，一直像一座大冰山，缺少一股力量将它融化。”戚德忠说，在他看来，未来创立民办学校的目标是，要么可以走慈善路线，由爱心人士投资设立，不为赚钱；要么进行金融融资，市场化运营，用良好的教育环境吸引生源，带动整体办学水平的提高。

“改制后，影响最大的，无疑是民办学校的老师。他们的收入，可能直接跟学校的经营状况挂钩。”徐炳兴说，另外，在未来的发展中，家长的观念也会被企业性质的民办学校所影响，“相信会有越来越多的人，认同这种模式，从而在社会中形成一种教育质量为上的观念。”

不过，徐炳兴表示，要让更多的民办学校加入到“企业”的队伍中，要走的路还很长。“我还有6所幼儿园，近期并不打算将他们纳入到企业化的发展中。”徐炳兴说，他对这样的新模式，毕竟还存有顾虑。

“民校改企”怎样实施

有意向改制的民办非企业法人学校举办者，需要先注册成立企业法人学校，由原学校与新成立的企业法人学校签署协议，整体承接学生、教职员工以及相关的办学责任和义务，而后原学校进行资产清算，并申请注销。

注销后的净社会资产由温州刚刚设立的民办教育公益基金会托管。对于净资产的处置方式，仍处研究中，或有不同的规定。一般情况下，会有30—40%的奖励金额，分给新成立的企业法人学校。

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