宁夏高校学费大幅上调引众议 防止学费报复性上涨宁夏高校学费大幅上调引众议 防止学费报复性上涨

2月19日，宁夏继2008年拟上调普通高校学费标准未果后再次召开了价格听证会。听证方案中提出学费平均涨幅62.2%、最高涨幅86.7%的拟调标准，让多数听证代表感到幅度过大。

从2013年开始，我国已有福建、山东、湖北、贵州、天津、广西等6个省区市上调了高校学费，新一轮的高校学费上涨，看来已成为一种趋势。随着办学成本增加，大学学费增加，并非不可，但是，学费增加要明明明白，同时考虑学生的实际承受能力，不能把不合理的办学开支、政府应该履行的投入责任，转嫁到学生身上。大学学费涨幅平均达到60%以上，这放在任何地方，都很难让学生接受。当地教育部门和大学可能会解释，这是因为从2007年到现在，学费一直没有增长，如果每年都增加，增幅就不会这么大，但抛开增幅因素，就看学费的绝对值，也值得商榷。

针对社会舆论对大学学费过高的质疑，我国教育部曾于2007年明确要求学费五年内不得上涨，维持2006年水平，这起到比较明显的治理效果。现在教育部不得涨学费的冻结令刚解，学费就快速增长，给人的感觉是“报复性涨学费”。对此，教育部门必须引起重视，防止我国大学学费新一轮飞涨，让大学学费高，在时隔五六年后再次成为社会关注的教育热点问题。在各地制订新的学费标准时，必须注意以下问题。

首先，学生的生均培养成本究竟是多少？大学收取学费，是基于高等教育成本分摊理论——受教育者需要承担部分高等教育成本，因此，核算高等教育生均成本，是科学、合理确定大学学费标准的前提。我国教育部在2006年曾要求该校核算生均成本，可实事求是地说，生均成本究竟是多少，对不少高校来说还是一笔糊涂账。

宁夏在准备提高学费标准时，也公布了生均成本，但这不是对发生在学生培养方面的成本进行核算，而是简单按照学校的开支进行“确定”，据报道，自治区成本调查监审局对宁夏大学等4所高校的教育成本进行了监审，生均教育成本从2005年～2007年的1.51万元涨到2010年～2012年的2.03万元；生均财政预算内教育事业费从2000年的6787.6元增加到2012年的16501.9元(扣除专项资金)。

其实，在核算生均成本时，社会一直希望不能把高校的开支平摊在每个学生身上作为生均成本，因为高校的开支，有的并不合理，比如行政机构多、行政人员过于庞大，占用了大笔开支，除此，行政领导还乐于制造形象工程和政绩工程，造成办学经费不必要的浪费；有的并没有用在人才培养上，而是花于纯粹科研(虽然学校号称科研也是为人才培养服务)，且有不少科研经费被挥霍、浪费。如果把这些不合理、没有用在学生培养上的开支也算在生均成本上，这非但伤害学生的权利，也掩盖了高校的问题，应该通过生均成本核算，弄清高校办学经费的真实开支情况，并以此推进高校改革，把每一分钱都用在刀刃上。

而要清晰的核算生均成本，这不能由教育行政部门、学校行政机构核算，而必须公开所有财务开支，由师生一起参与核算。也就是说，宁夏现在公布的生均教育成本，是经不起推敲的，还要公布每个学校的行政开支，包括三公经费开支，学校的科研经费，以及科研经费的具体使用情况，在把生均成本核算清楚后，再考虑学费问题，更具说服力。

其次，学生究竟承担多大比例？在发达国家，大学生的学费标准，通常有两个基本比例，一是不超过生均成本的20%，比如，生均成本为3万，学费最高标准6000元；二是不超过人均可支配收入的20%，如果人均可支配收入为4万元，学费标准8000元。两者取最低的数据，作为学费标准，这样制订学费标准，一方面使学生承担的成本控制在合理范围，另一方面避免学费标准过高，挤占学生家庭的正常开支，影响其正常生活。明确这样的标准十分重要，因为即便有听证会，听证会也可能走形式，而有明确的标准，就可防患地方教育、学校随意提高学费标准。

就按宁夏的生均教育成本2.03万计算，如果把学费调整为5059元，学生承担的比例为25%，这高于20%的标准；而根据宁夏2012年的人均收入情况——城镇居民可支配收入为19831元，农民人均纯收入6180元——拟确定的学费标准占人均可支配收入的比例分别是，城镇居民25.5%，农村居民为81.9%，这也高于20%的比例，尤其是农村地区。

宁夏教育部门和高校以办学成本增加，学校负债严重为由，迫切需要提高学费标准，在笔者看来，如果不把办学成本究竟增加在哪里，学校负债究竟是怎样产生的搞清楚，希望学费增收来改善学校财务状况，是难以真让学校摆脱财务危机的，不压缩不必要的开支、减少办学的铺张浪费，再多的教育投入也可能被挥霍掉。另外，提高学生学费，确实是一条“便捷”的增加学校收入的途径，但必须意识到，学费也将影响到学生选择大学的积极性，随着我国高等教育资源的增加，高等教育已逐渐从卖方市场转变为买方市场，学生很有可能因学费过高而放弃选择某所学校，对于我国中西部地区的高校来说，必须考虑这一问题，如果经清楚的生均成本核算后，发现学校的办学经费都用到了学生培养之上，学校的欠债就更多是政府投入不足的原因，应该增加政府部门对学校办学的投入，而不能动辄向学生要钱。这只会增加学生的负担，同时，也让学校办学更为艰难。

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