农村义务教育“营养改善计划”在宁夏

一份来自宁夏回族自治区教育厅的最新资料显示，全区目前实施营养早餐工程和免费午餐工程的农村义务教育营养改善计划，共惠及中小学生达63.8万人。2010年，宁夏针对山区农村学生推出“营养早餐”工程；2011年，“免费午餐”开始在宁夏试点，同年，西海固9县(区)32所学校试推行了“营养改善计划”；2012年春，融合了“免费早餐”和“免费午餐”的“营养改善计划”，正一步步扩大着覆盖范围。

“娃们再不啃干馍了”

2009年，自治区政府主席王正伟在调研时，提出为南部山区吃不起早餐的寄宿学生每天发一个鸡蛋的想法。2010年1月，自治区政府常务会议上，王正伟再次提出这个想法并将其列入2010年民生计划，扩大到所有贫困地区，涉及12个县(区)的1500多所学校的37万多名中小学生，所需费用近5000万元，全部由自治区财政“买单”。

吃上免费早餐不到一年，免费午餐又不期而至。宁夏六盘山西海固地区成为全国营养改善计划试点。为落实这项计划，自治区党委书记张毅、自治区政府主席王正伟等领导先后多次召开会议，研究部署免费午餐计划，决定每年地方财政投入近3亿元，为原州区、西吉县等9个县区的26万农村小学生在校期间每天按4元标准提供免费午餐。2011年秋季学期先行在9个县(区)的32所学校进行了试点，到今年春，已在这些地区的所有农村小学全面推行。结合西海固地区学校的特点，免费午餐计划采取食堂供餐、企业配送和农户定点托餐三种供餐形式。其中，以校内供餐为主要推广模式。

此后，免费午餐计划作为各级党委、政府“一把手工程”强力推进，很多县(区)都以特事特办的态度对待这项民生工程。2011年5月启动试点至8月底，所有试点学校都完成了托餐企业、农户筛选、食堂建设、餐具厨具购置等，达到供餐标准。今年春季开学伊始，看到食品储藏室、早蛋加工室、午餐操作室、清洗消毒室四间为一体的学校厨房，原州区张易镇黄堡村希望小学校长李汉高兴地说:“我们学校有的娃家离学校5公里远呢，每天中午只能带干粮，这学期可就好啦，娃们再不啃干馍了！”

“老百姓心中有本账”

为了提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生的健康水平，2011年秋季学期起，我国启动了农村义务教育学生营养改善计划:在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县(市)，惠及这些地区所有农村义务教育阶段在校学生约2600万名，占中西部农村学生人数的近30％。

另外，原来已享受“两免一补”的家庭经济困难寄宿学生，再加此项，每天得到的生活膳食补助是7元至8元。而之前社会公益组织和个人开展的“免费午餐”项目仍然继续。

2012年3月27日，《宁夏回族自治区农村义务教育学生营养改善计划试点方案》出台。在该《试点方案》中，学生营养改善计划的实施范围包括西海固地区11个县(市、区)农村义务教育学校在校生，其中国家试点县(区)7个，自治区试点县(区)4个，要求从今年春季学期在试点地区农村小学全面推行，同时选择部分农村初中学校开展试点，2012年秋季新学期在试点地区的农村初中学校全面推行。“十二五”末，将试点范围进一步覆盖至全区城乡所有特殊教育学校在校生。

为顺利推进免费午餐工程试点工作，宁夏回族自治区推行试点工作领导小组成员单位分片包干责任制度，自治区教育厅包干联系原州区、自治区民委包干联系西吉县、自治区财政厅包干联系海原县……帮助解决试点中的困难和问题。

自治区政府还投资1.05亿元用于新建、改建、扩建农村中小学校食堂，以及购买厨房设备、餐具等，以保障农村中小学生按时吃上安全、营养的免费餐。目前，实行学校食堂供餐模式的各地各学校食堂操作间改扩建已基本结束，实行企业配送模式的加工车间已全部建设完毕，实行农户托餐的家庭厨房已修缮完毕。

这些真真切切的实惠，贫困地区农民群众无不心存感激，提起党和政府及社会各界的共同努力，他们都会说:“咱老百姓心中有本账！”

“红寺堡模式”的启示

试点区红寺堡是一个新兴的移民区，下辖的5个乡镇结合当地实际，选择了企业加工配送、政府监管、学校对接的免费午餐运行模式，由红寺堡区粮油购销公司承担全部免费午餐的加工和配送。为了缩短运送时间，粮油购销公司在全区设了5个供应点，辐射全部68所农村小学。

为确保免费午餐安全、规范和高效运作，红寺堡区政府出资1300多万元，给粮油公司的5个午餐供应点建设厂房、购置设备、配备专用的送餐车，同时，集中区政府教育、卫生、质检等部门的力量，共同监督5个点的午餐供应工作。

近年来，红寺堡区作为打造黄河善谷的区域之一，引进了一批福利产业，通过政府的政策优惠，鼓励企业招聘当地人进厂务工，促进脱贫致富，随着工业园区的陆续建成，红寺堡区将有大量产业工人出现。据了解，鉴于免费午餐供应企业的现实状况，红寺堡区政府允许免费午餐供餐企业在为学生供餐的同时，用政府配置的免费午餐餐厨设备进行社会化经营，拓展市场，给工业园区的员工提供快餐，前提是必须确保4元钱足额用于学生免费午餐。

为了降低成本，红寺堡区党委、政府还作出决定，依托“免费午餐”项目，延伸上游产业，提供用地等方面的优惠，由粮油购销公司组建自己的种植场和养殖场，专人负责为免费午餐提供肉类和蔬菜，一方面节省成本，同时也有利于从源头上加强食品安全监管。据了解，此项目已经过论证，正在落实阶段。

“红寺堡模式”带来的启示，将推动宁夏农村义务教育“营养改善计划”的全面实施，使每一分钱补助款都落实到学生们的餐盒中。

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