宁夏首例高考移民案开审 教育局原局长被控

5月12日，银川市西夏区教育局原局长黄桦、考试中心原主任周岿然、工作人员贾师哲和付景辉在银川市金凤区法院受审。

检察机关认为，黄桦、周岿然、贾师哲、付景辉违反规定，在对高考考生资格进行审查时，未认真履行职责，致使124名高考移民参加了当年高考，其行为已经触犯了刑法，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。

当日庭审持续了近6个小时。庭审结束后，由于案情复杂，法庭宣布由审委会研究决定后，择日宣判。据悉，这是宁夏首例高考移民案。4名被告目前仍在取保候审期。

案件回放

一封举报信致东窗事发

2009年8月，53名高考学生联名将一封举报信送到自治区政府。当时，自治区纪检委、监察厅、教育厅和公安厅组成联合调查组对举报内容进行调查，结果是宁夏教育考试院取消了当年参加高考的宁夏岳麓中学和开元中学124名高考移民考生的高考录取资格，负责考生资格审查的黄桦等4人由此被推上了被告席。

检察机关指控，2009年3月，宁夏普通高校招生委员会下发通知，要求各市县（区）招生委员会成立组织，完善联动工作机制，签订三级责任书，对于2009年参加高考考生的报名资格审查工作严格执行宁教考试（2006）78号文件各项规定。当时，身为西夏区教育局考试中心主任的周岿然，并未将该文件上传下达。为应付此项工作，周岿然以考试中心的名义，成立西夏区资格审查工作领导小组，并起草了文件，之后向时任西夏区教育局局长的黄桦进行汇报。而黄桦明知此文件不符合程序，在没有向西夏区主管教育的领导进行汇报的情况下，擅自同意下发该文件，致使该区2009年普通高校招生考生报名资格审查工作，未按照宁教考试（2006）78号文件规定办理，造成大量高考移民参加了宁夏地区的招生考试。

检察机关还查明，2009年3月，周岿然、贾师哲、付景辉在负责宁夏岳麓中学考生的报名资格审查工作时，未邀请各成员单位参加，而是代行公安机关审查户籍职责。其中周岿然负责审查该校高三⑴班22名考生，贾师哲负责高三⑵、⑷班共45名考生（14人为高考移民），付景辉负责高三⑶班53名考生（36人为高考移民）。在审查过程中，他们违反规定，没有深入到派出所、学校、考生落户的村、镇、居委会进行逐人审查，而是采取简单地查看证件方式进行审查，而且审查后也未对考生的审查资料备份存档，致使53名高考移民顺利参加了2009年的高考。

当年3月，周岿然、贾师哲负责对宁夏开元中学考生的报名资格进行审查，也未邀请各成员单位参加，只是在西夏区教育局考试中心对74名考生采取简单地查看证件的方式进行审查，致使71名高考移民参加了当年的高考。

2009年8月13日，联合调查组调查后，宁夏教育考试院取消了岳麓中学、开元中学124名考生的高考录取资格，致使家长集体上访，造成恶劣的社会影响。

庭审现场

教育局考试中心是否属于国家机关？

玩忽职守罪的主体是国家机关工作人员，这是是否构成犯罪的一个主要方面。

检方认为，考试中心属于教育局的内设机构，应当属于国家行政机关，周岿然等3人从事的高考资格审查属于行使行政机关的权力，因此4人的行为符合玩忽职守罪的主体要件。

而黄桦及其辩护人辩解，当时文件起草后，向主管教育的领导汇报过，自己也没有在文件上作出批示，自己没有作出不正确履行职务的行为。周岿然等3人及其辩护人辩解，考试中心属于事业单位，周岿然依然是教师身份，付景辉是工人身份，因此不符合国家机关工作人员的主体身份。

被告称10年来一直这样审查

检方指控黄桦等4人违反宁教考试（2006）78号文件，没有按照该文件规定执行，而是越俎代庖，代行公安机关对户籍进行审查，这是造成问题出现的原因。

“我负责高考资格审查已经10年了，10年来我们一直沿用这种书面审查的方式，没有实行过联动工作机制，而且还连续3年受到教育厅的表彰。”贾师哲在法庭上辩解。

西夏区之所以出现上百名高考移民考生的问题，原因在于西夏区教育局没有执行宁教考试（2006）78号文件。该文件规定，各市县（区）要成立招生委员会组织，由各级纠风办、政府、公安部门等联合组成，在考生资格审查时各负其责，实行联动机制。而在2009年全区普通高校考生报名资格审查工作会议召开时，“我向政府主管教育的区长汇报过，但主管区长说有其他会议，没有参加这个会议。”黄桦说。

周岿然于2009年3月刚借调到西夏区教育局，任考试中心主任，“参加完全区会议后，我套用2008年的文件，起草了一份文件，由教育局办公室送达到各成员单位。但事实上，考生资格审查从2008年12月开始，发文时资格审查已经结束，其他成员单位都没有参加。”

贾师哲是考试中心从事资格审查时间最长的，“2001年开始，我就在考试中心从事考生资格审查工作，（2006）78号文件我没有学习过，这10年间只有2007年对考生资格审查时，公安部门来了一个人，我们一直只负责对考生的户籍和考生信息进行书面审查，不知道还有联动机制”。

付景辉是以工人编制在考试中心工作的，“我只是考试中心的一名杂务工，主任让我干啥就干啥，在资格审查时只是对照完没有错，就签上自己的名字。其实2008年在岳麓中学和开元中学对学生资格审查时，我发现了一些考生的户籍章不清楚，还有的只有签名没有盖章，向领导汇报后，也没引起重视，也就过去了”。

谁应承担责任？

检方提出，2009年全区出现了169名高考移民考生，其中西夏区就有124人。检方认为，当时西夏区教育局考试中心的3人都参加了全区普通高校招生报名资格审查工作会议，却不执行会议精神，按照自己原有的方式开展，所以4人都罪责难逃。

黄桦在法庭上回忆说，他是2006年4月被任命为西夏区教育局局长的，“其实资格审查前，考生和家长都是明知的，而且考生的学籍和会考成绩档案是由上级教育部门登记的，如果认定我们有罪的话，那么上级教育部门人员是否也存在舞弊行为？”

“没有建立联动机制不是考试中心的责任，因为我们没有权力要求政府和公安部门派人来配合我们的工作，而且3年来也始终没有开展联动机制，所以要追责，我们不应该有罪。”周岿然辩解。

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