河北“三为主”推进农村学前教育三年普及

【创新背景】

河北省地处华北平原北部，农村地区占地广袤且农村人口占大多数，发展学前教育的重点和难点都在农村。作为为京津地区腹地，经济发展的良好态势为河北省大力推进学前教育事业奠定了坚实的物质基础。2001 年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出要“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，这为河北省充分利用富余的校舍和教师资源发展农村学前教育带来了难得的契机。在此基础上，河北省充分近十年来始终坚持“以政府和集体办园为主、以公办教师为主、以政府和集体投入为主”的“三为主”学前教育发展模式，在推动学前教育事业快速发展过程中走出了一条着力扩大普惠性资源、强力推进农村学前教育三年普及的改革发展之路。

【具体措施】

一、明确学前教育公益性，强化落实政府主导责任

首先，河北省把普及学前三年教育列为全省基础教育事业发展的重要目标，制定了全省和各地市、区县的学前教育事业发展规划。在省级层面，河北省先后制定了全省“普三”规划、学前教育五年发展规划和中长期教育改革发展规划。其次，河北省依据本省学前教育发展的实际情况出台了各项标准和政策文件，通过建章立制，依法治教，为全省学前教育事业发展提供了有力保障。在各地市、区县层面，根据当地实际情况制定具体实施文件，建立了“三级两线”（“县政府—乡镇政府—村委会”“教育局—中心校—幼儿园”）和“幼小一体化”的管理体制，并完善了由相关部门参加的学前教育工作议事制度，实施目标管理，不断加大管理力度。再次，河北省把“普三”工作纳入了省政府对县级政府教育工作的督导评估中，不断加大督导评估力度。从2009 年开始，河北省教育厅又启动了对已命名的基本普及学前三年教育县的复查工作，保证“普三”成果不断巩固和提高。

二、以公办园为主体，注重提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务

随着农村经济社会发展水平的不断提高和适龄儿童入园需求的不断增长，河北省在农村地区办园上始终坚持“以政府和集体办园为主”，注重提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，并在实践中不断调整和完善。在具体分工上，河北省主要采取县级政府统筹、乡（镇）负责协调、村委会负责落实的办法，以乡（镇）为单位，统一规划，合理确定幼儿园的数量、位置和规模，建设规范化幼儿园。

三、以公办教师为主，多渠道补充幼教师资，落实教师编制和待遇

首先，河北省十分注重幼儿园教师的任教资格，多渠道扩充幼儿园教师队伍。在小学教师普遍超编的情况下，河北省紧紧抓住中小学布局调整的机遇，把原来在小学工作的一些幼师毕业生调整回幼教队伍，并将一些适合从事幼教工作的小学教师通过转岗培训、考核合格后调整到幼教工作岗位上。

其次，河北省将公办幼儿园教师统一列入小学教师编制核定范围，逐步落实其编制，并在待遇方面努力使幼儿园教师向小学教师看齐，聘任制教师向公办教师看齐。

四、以公共财政投入为主，多渠道筹资，努力构建经费投入保障机制

农村学前教育经费投入主要分为三个部分：校舍建设经费、教师工资和公用经费。河北省在“普三”进程中，由于坚持以公办中小学闲置校舍改、扩建为主，以公办教师为主，自然形成了农村幼儿教育投入以政府投入为主的格局。

【实施效果】

（一）农村地区逐渐形成“以政府和集体办园为主、以公办教师为主、以政府和集体投入为主”的“三为主”学前教育发展模式

河北省始终立足于学前教育的公益性，强化并落实政府主导责任，坚持“以政府和集体办园为主，以公办教师为主，以政府和集体投入为主”的“三为主”学前教育发展模式，使农村公办学前教育资源得到快速发展，实现了全省2/3 以上的农村地区基本普及了学前三年教育在学前教育事业发展过程中。

（二）形成农村幼儿教育投入以政府投入为主的格局

据2006 年统计，全省幼儿教育总投入为54，218 万元，其中财政性经费40，705 万元，财政预算内经费39，106 万元，分别占幼儿教育经费总投入的75.08%和72.13%，如果将幼教岗位上的小学公办教师工资计算在内，幼儿教育的财政投入总额更大、比例更高。2009年，河北省学前教育投入7.2 亿元，其中财政性经费5.5 亿元，占学前教育经费总投入的76.4%。2004年，作为国家扶贫开发重点县的临城县已累计投入“普三”资金700 多万元，其中40万元用于扩建了县直幼儿园，使之成为日托500 名幼儿的标准化幼儿园。

【制度创新】

河北经验证明，在广大农村地区，明确学前教育公益性质，强化并不断落实政府主导责任是学前教育事业发展的根本前提。当前我国各级政府应该全面理顺各级政府和政府各部门之间在学前教育事业发展上的责权关系，并通过建章立制、规范管理，真正实现政府主导下的学前教育三年普及。同时，河北经验也证明，在经济社会发展水平普遍落后于城市的农村地区，只有坚持“三为主”，才能保证学前教育低收费；只有保证低收费甚至是免收费，才能确保学前教育公平，使农村适龄幼儿人人都有幼儿园可上，人人都上得起幼儿园。

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