首部惩戒性法规 针对500万公务员

《行政机关公务员处分条例》成为《公务员法》和《中国共产党纪律处分条例》的重要补充；人事部称将在三到五年内建立针对公务员惩治的完备法律法规体系。

在全国公务员序列中，行政机关公务员总数超过500万名，其中绝大部分是党员，将同时适用《处分条例》和《中国共产党纪律处分条例》。

【网络版专稿/《财经》杂志记者 罗昌平 常红晓】将于今年6月1日起实施的《行政机关公务员处分条例》（下称《处分条例》），是1949以来第一部全面、系统规范行政惩戒工作的专门行政法规。

经国务院、中央纪委部署，监察部、人事部和国务院法制办联合起草，这部文件已在4月4日获得国务院第173次常务会议审议通过。新华社于4月29日受权全文公布。

《处分条例》共七章55条，明确规定了行政机关公务员处分的原则、种类、适用、权限、程序和申诉等。

4月29日，中央纪委、监察部、人事部和国务院法制办就贯彻实施《处分条例》联合召开了新闻发布会。监察部副部长屈万祥告诉记者，与2003年12月颁布的《中国共产党纪律处分条例》一样，《处分条例》在政纪处分的规范方面有着里程碑意义，且两者起到很好的补充。其中，《处分条例》在处分原则上已走了一大步，明确了“行政机关公务员依法履行职务的行为受到法律保护，非因法定事由，非经法定程序，不受处分”。

《处分条例》第二章开列了警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种处罚种类，对应于此；同时规定了四种处分期限，并规定最长不得超过48个月。第三章用以16个条目，详细罗列了各种违法违纪行为及其适应的处分。第四章则规定了处分的权限和程序。对于不服处分者，《处分条例》专辟一章阐述了申诉程序。

“《处分条例》作为《公务员法》的配套法规，加大了对行政机关公务员违法乱纪的惩治力度。”人事部副部长尹蔚民说。

例如，第17条和第32条规定，对“包养情人的”和“挪用公款赌博的”，均可给予撤职或开除处分。

国务院法制办郜风涛表示，《处分条例》的颁布，既有政策依据与法制基础，还出于新时期的现实需要。目前国务院法制办正与各相关部委协商调研，对于相应的配套法律法规，将采取“成熟一部颁布一部”的做法。

该条例的一些程序性和表述性问题也引起了关注。如第18条规定，公务员有以下行为，至少“记过”处分：（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的；（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；（八）其他违反政治纪律的行为。上述三条存在的争议是，何谓“非法组织”、何谓“组织或参加罢工”，何为“其他违反政治纪律的行为”，这些内容尚无明文规定。

“人事部作为公务员主管部门，将在下一阶段针对其他公务员惩治问题立规，并争取在三至五年内，建立针对公务员惩治的比较完备的法律法规体系。”人事部副部长尹蔚民介绍，在全国公务员序列中，行政机关公务员总数超过500万名，其中绝大部分又是党员，他们将同时适用《处分条例》和《中国共产党纪律处分条例》。

一些地方出现以党纪处分代替行政处分的现象，亦有相关行政官员就此向高层申诉。监察部副部长李玉赋明确表示，对于身兼党员与公务员双重身份的人士，若发生违法乱纪之事，绝不能以党纪处分代替行政处分。

可资佐证的一些案例是，近两年来查处的原北京市副市长刘志华、原天津市检察院检察长李宝金等，不仅被开除党籍和开除公职，还因触犯刑律被移送至司机机关。

针对《处分条例》的实施，上述四部委将在今明两年组织专门的培训。此外，一场关于清理地方行政处分的行动亦将在近期展开，此举源于《处分条例》总则中的规定，即“除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项”。

自6月1日《处分条例》实施之日起，由国务院发布并实施已19年的《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》将自动废止

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