新郑实现12年免费教育 政府出资建校学校无忧债务

尽管很多高中都负债累累，但有一个不争的事实，那就是从2011年秋季起，新郑市就实现了12年免费教育。也就是说，新郑籍学生读高中，不用交学杂费、住宿费、择校费等，实现了高中免费教育。为什么新郑能实现12年免费教育？取消“择校费”对新郑教育发展有没有影响？

【现状】

新郑孩子享12年免费教育

今年秋季，家在新郑市的周玲玲（化名）考入了新郑一中，办理入学手续时，不用交学费，只需交200元的书作费即可。

免学费上学得益于新郑市的“12年免费教育”，这也是新郑市历来重视教育惠民的一次大胆尝试。

2011年公布的《新郑市人民政府关于推行十二年免费教育的公告》中提到，让所有孩子都能接受12年免费教育，也就是从这年秋季起，新郑市在普通高中完全实行免费教育。

所谓免费教育是指凡具有新郑市户籍的中招考生，达到当年中招考试录取分数线的，全部录取为免费生，新郑籍学生不再录取择校生，新郑学生上普通高中只需交书作费，其他费用一律免除。

而在此前，我国实施12年免费教育的地区主要集中在沿海城市。新郑市则是在我省率先实现了从小学到高中阶段的12年免费教育。

【疑惑】

书作费为什么不一起免了

为什么要实行12年免费教育？据新郑市教体局有关负责人介绍，当时觉得社会犯罪率有所提高，如果孩子过早辍学进入社会，容易成为社会不稳定的潜在因素，于是，他们就提出了“一个孩子都不能少”的口号。“高中也实行免费教育，是为了保证大多数孩子能继续进入高中学习。”

既然要免费，书作费为什么不一起免了呢？在这位负责人看来，书作费其实只是象征性收费。

“新郑市八成以上的初中毕业生都上高中了，学习压力自然也小了。”该负责人表示，现在让家庭承担200元的书作费，只是让学生们意识到要好好学习，父母交费是让自己来上学的，这有利于增强学生的担当意识。

除了免除学费，新政对于家庭有困难的普通高中学生，还予以资助。“低保家庭学生每人每年3000元，低收入家庭学生每人每年1500元，其他贫困家庭学生每人每年1500元或1000元。”贫困学生资助面为该市普通高中在校生人数的20%。据了解，为保证此项举措的推行，新郑市财政部门每年要拿出近3500万元，保证高中阶段教育的正常运转。

【创新】

政府出资建校让学校无债务之忧

新建校区等基建投入，是很多地区的高中负债主因之一。而对于新郑市来说，近几年，该市的普通高中由原来的两所发展为现在的五所，却并无因基建投入带来的负债苦恼。

“我们这里的学校建设主要由政府出资，学校没有基建方面的任何债务问题。”上述负责人介绍，虽然当年新郑一中分校和二中分校是由投资商所建，但2009年政府已经完全收回。

1997年之前，新郑只有新郑一中和二中两所高中。1997年，政府投资2500万元兴建了新郑三中。

看到新郑教育一直发展得不错，投资商主动上门建新校区。2002年，实行民办公助的办法，投资商分别建设了一中分校、二中分校。按照协议，政府每年收取的择校生费用按一定比例支付给投资商，“可以这么说，我们是利用市场做教育，谁投资谁受益谁承担。”该负责人说，虽然投资商建了学校，但他们只能每年拿一部分收益，绝对不能干涉教学管理和学校事务。

后来，为了给实行高中免费教育做准备，2009年，新郑市政府一次性花3000万元，收回了新郑一中分校、二中分校。“如果仅仅看经济账，当年花3000万元收回两所学校，现在是绝对不可能的，这已经省下一大笔钱了。”该负责人说，如果再算创造的社会价值，就多得无法计算了。

而关于学校发展用钱的问题，根本无须发愁，小的修修补补是从生均经费里出，如果有大的整修，则直接上报。“只要是涉及教育用钱的，市领导都很支持。”他说，学校需要钱，只需打个报告，只要是合理用钱，都会批准。

后来，即使新郑一中建设了新校区，一切事宜也都是由政府承担。“我们就是‘交钥匙’工程。”新郑一中校长王聚福笑着说，具体花多少钱、哪块需要咋花钱，都是由政府出面解决，他只负责将学校管理、教学管理做好即可，没有那么多杂事牵绊。

【保障】

带编制聘教师

学校经费市财政拨付

对于负债的很多高中来说，学校要承担聘用教师的工资与补贴，这也是一笔相当大的支出。与这些地方的高中不同，新郑所有的高中老师都在编。

今年7月份从安阳师范学院毕业的高琼阁，一毕业就应聘到新郑当了老师，与河南及全国很多地方的教师需要熬几年才能等到一个编制相比，她一工作就有编制。不仅是她，该市今年招聘的300多名教师都有编制。

“每年我们都是带着编制去各师范院校招聘。”上述负责人介绍说，新郑市每年招聘的事业人员，大约有60%的编制都是教师岗位。教师的工资由财政承担，学校无须自己花钱聘老师。为了促进教师工作积极性，新郑市每年都从高中一线优秀教师中评出60人，享受市政府津贴，每人每月发500元。

“我们这里学校所需的经费，完全由市财政拨付，目前，新郑市生均公用经费标准为2300元。”该负责人介绍说，每年市财政拨付的公用经费完全可以保障学校的正常运转，5所高中大型设备购置，均列入财政预算并及时拨付到校，无论学生读的是哪所高中，都能享受到优质教育资源。

“我们的教体局就是个‘保姆局’。”新郑市教体局负责人笑着说，他们一是帮着家长看好孩子，二是“哄”着校长干好工作。

说法

取消“择校费”对新郑教育影响不大

“公办教育就是一种‘普惠性’的教育。”该负责人介绍，既然是“普惠”，就是要尽可能地为老百姓考虑，“在教育、医疗等公益事业上无论怎么增大投入，都不算多。”目前，新郑市共有中小学226所，其中5所普通高中，仅拿2013年来看，新郑市公共财政预算收入38亿元，其中有8亿元用在了教育投入上。

“‘择校费’的取消，对于我们这里影响不大。”该负责人说，在新郑，本地的学生读高中都已经是免费教育，择校生主要来自郑州市区和其他地区，人数很少，并不会对财政收入带来太明显的影响。另外，新郑各校没有负债，每年市财政又会拨付足够的经费，学校正常运转不会有啥影响。

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