洛阳市举措狠抓落实 强力推进义务教育均衡发展洛阳市举措狠抓落实 强力推进义务教育均衡发展

近年来，洛阳市坚持用科学发展观统领全市义务教育均衡发展工作，认真贯彻全国、河南省义务教育均衡发展工作现场会精神和有关政策，广泛开创义务教育均衡发展先进县（市、区）创建活动，推动了义务教育均衡发展工作的顺利进行。目前，全市已涌现2个“全省义务教育均衡发展先进县（栾川县、新安县）”和2个“推进义务教育均衡发展成效显著单位（孟津县、涧西区）”。我们的主要做法是:

一、强化主体，落实政府责任

1、强化组织领导。市委、市政府按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，坚持把义务教育均衡发展作为“民心工程”、“一把手工程”来抓，各县（市、区）均成立了由“一把手”任组长的创建工作领导小组，各乡（镇）也成立了相应的工作领导机构，市、县两级政府还把这项工作列入了“十一五”国民经济发展规划，并确定为市、县两级政府经常性督查工作重点，纳入了目标考评体系，形成了抓创建的工作合力。

2、强化工作支持。首先是在投入上支持。市、县两级政府在编制财政预算时始终做到“三个优先”。一是优先安排教育经费，确保“三个增长”。农村中小学生均公用经费标准分别由2009 年的小学300元、初中500元提高到400元、600元；城市市区生均公用经费小学330元、初中420元，分别提高到360元、550元，今年又统一增加100元。2010年，全市共落实农村义务教育阶段“两免一补”资金4.2亿元。二是优先拨付教师工资，实现了城乡教师工资同工同酬，并全部纳入财政预算，及时发放，从不拖欠。认真落实义务教师学校教师绩效工资，2010年春节前，市政府拿出1.23亿元用于市直义务教育学校教师绩效工资发放。三是优先解决教育债务。市、县两级政府把学校债务纳入政府消赤减债整体规划，仅2007年迎“两基”国检时就化解普九债务1.4亿元。其次是在师资上支持。按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，2008年—2010年全市共招聘教师3167名。2011年我市市直学校拟直招180名、考试招录100名，共280名教师安排到教学一线。做好农村特岗教师招聘工作，近两年共招聘2022名教师（2009年为1031人，2010年为991人）补充到农村学校任教。2011年我市计划再招665名特岗教师到农村任教。其三是在项目上支持。近年来，先后启动了农村中小学校舍安全工程、城镇薄弱学校改造工程、课桌凳更新工程、设备设施充实工程、远程教育工程，特殊学校建设工程、新农村卫生新校园建设工程等。还投入资金3亿多元，改造农村中小学743所；投资7000多万元，实施“班班通”工程，市直学校将于2011年完成，县（市、区）学校于2015年完成。

3、强化工作督查。建立了县级政府教育工作督导评估制度，每年开展督导评估，定期对各县（区）、乡（镇）义务教育均衡发展状况进行量化评估督查，增强了全市抓好义务教育均衡发展工作的紧迫感、压力感和责任感。

二、化解难题，突破均衡发展瓶颈

在薄弱学校建设上，一是实行市级领导联系薄弱学校制度。市四大班子领导在市区对口联系一所薄弱学校，定期到学校调研，发现问题，及时解决。二是采取“撤、留、扩、并、迁”五项措施，强力推进，优化学校布局。三是采取项目资金倾斜、师资配置倾斜的办法逐步改变农村薄弱学校状况。2011年，我们制定了《洛阳市薄弱学校三年改造计划》，进一步加大对薄弱学校改造力度。两年来，危房改造资金和初中校舍改造资金，全部用于农村薄弱学校建设；各县（市、区）新招聘的教师绝大多数安排到农村薄弱学校任教。四是采取新建、改扩建等措施，加快城镇薄弱学校建设。近三年全市改扩建学校达500余所。在新区学校建设方面，近三年投入近8亿元用于学校建设，其中，龙康初中（投资4500万，规模为36个班，可容纳1800名学生）、滨河初中（投资4500万，规模为36个班，可容纳1800名学生）已于2010年建成投入使用；新区龙泰中学、新区二外将在2011年建成投入使用。五是采取上挂下靠、对口帮扶、定点支援等措施，发挥优质学校对薄弱学校的帮带作用，用优质学校先进的教育理念、管理经验带动薄弱学校管理水平的提高。2010年，全市共安排115所城镇学校对口支援127所农村学校。六是坚持优质高中招生指标分配到初中学校制度。2010年，全市省级示范性普通高中招生指标分配到初中的比例均达到50%，并向薄弱学校倾斜，促进了初中教育均衡发展，淡化了小升初择校压力。

在控辍保学上：坚持了依法控辍，强化了责任控辍，开展了爱心控辍。建立完善了义务教育普查、学籍管理、辍学月报制度，给不按时入学或中途辍学的适龄少年儿童和监护人发放《限期入学、复学通知书》，依法强制入学。层层签订目标责任书，严格落实“五包”制度，即市干部包县（市、区）、县（市、区）干部包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村干部包组、校长包校，强化控辍保学责任。积极落实“阳光工程”、“宏志班”、“春蕾行动”政策，确保了贫困生、农民工子女、留守儿童等弱势群体学生享受义务教育的权利。2010年，城市市区接受农民工子女的义务教育阶段学校达到82所，按照“应入尽入”要求，秋季共接收11728名农民工子女入学，入学率达到100%。

三、突出重点，切实把均衡发展工作落到实处

一是突出教师队伍建设。近3年，全市共举办各类教师培训班1360个，参培教师5.2万人。组织专家讲座或报告150余场次，听报告教师7.2万人次，走出去学习培训1万人次。进行了教师师德培训、岗位全员培训、新课程师资培训、班主任培训、学科短缺教师培训、学历提高培训、新任教师岗前培训。在培训中，市、县两级政府每年都拿出专项资金予以保障。

二是突出教育教学质量提高。通过开展“教育管理年”、“行风评议年”、“教育质量年”活动，实施“质量工程”，中小学新课改理念得到全面贯彻，学生评价制度得到完善，课程改革深入开展，教育质量明显提高。

四、义务教育均衡发展取得初步成效

2010年，全市小学适龄儿童净入学率达100%，初中净入学率达99.83%，小学、初中辍学率分别控制在1%和2%以内，盲、聋哑、弱智三类残疾儿童入学率达到90%。全市初中专任教师学历合格率农村为96.15%，城镇为98.47%；高学历教师比例农村为37.11%，城镇为54.77%。全市小学专任教师学历合格率农村为99.14%，城镇为99.94%；高学历教师比例农村为68.27%，城镇为87.09%，城乡教育差距逐渐缩小。

农村义务教育学校办学条件极大改善，管理水平和教育质量明显提高，特别是农村少数偏远乡（镇）学校，一改过去偏僻落后局面，由薄弱学校跻身优质学校行列，在当地产生很大影响。

我们将以这次“落实纲要看基层·河南行”采访活动为契机，抓住机遇，认真贯彻落实全国、全省教育工作会议精神和《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》，进一步建立健全推进义务教育均衡发展长效机制，强力推进义务教育均衡发展工作，为实现“福民强市”的目标作出积极的贡献。

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