河南两会委员建议：民办教师公办教师应同等待遇

近年来，“上学难”已经逐渐被“入园难”所替代。在河南省会郑州，义务教育阶段中小学的招生能够满足目前学生入学的需要，每位适龄学生都能保证有学上。而让家长们感觉难的，则是给孩子找个幼儿园。

其实，“入园难”的情况在全省都存在。

在省政协十届四次会议期间，省政协委员同样关注孩子上幼儿园的问题。他们认为，缓解“入园难”，必须加快发展民办学前教育。

热点 “入园难”再次被委员们关注

在省政协十届四次会议期间，参会的省政协委员提交的提案中，有很多是关注民办教育、关注民办学前教育的。近年来备受关注的“入园难”问题，在此被省政协委员们提到了书面上。

河南省工商联在调查时发现，不论是从全省，还是单以郑州市为例，民办幼儿园一直是学前教育的最主要阵地。截至2009年底，全省有各类幼儿园6355所，其中民办幼儿园占77%。民办幼儿园在缓解学前教育资源紧张、提供多样化的服务、促进学前教育改革和发展方面发挥了积极作用，得到了家长和社会的认可。

据统计，在省会郑州，目前全市共有注册幼儿园948所，其中公办90所、企事业单位办101所、集体办54所、民办703所。除此之外，还有600多个没有注册的民办幼儿园。

省政协委员王位东也认为，我省学前教育，民办幼儿园占主导地位。在这种情况下，公办幼儿园收费低但数量少，好的民办幼儿园又收费太高，“上幼儿园比上大学还贵”，有的光赞助费一年就上万元，加上学费、接送车费、伙食费等，是一笔不小的开支。孩子入托问题已成为我省各地市人民群众反映强烈的问题之一。

“从总体上看，我省幼儿园数量多、规模小、优质资源少。”省政协委员李德民说，如以商丘市区为例，市区仅有上规模的公办幼儿园4所，各种家庭式的民办幼儿园占总数的90%以上，优质学前教育资源明显不足。

现状 民办幼儿园发展受限制

既然民办幼儿园提供了绝大多数的学前教育资源，省政协委员们认为，民办幼儿园如果发展的不好，家长就会觉得“入园难”；如果民办幼儿园收费高，家长同样会觉得“入园难”。

河南省工商联在提案中列出了民办幼儿园发展受限制的几种现状：一是民办幼儿园与公办幼儿园不同等待遇问题，民办幼儿园办学条件、评估标准与公办幼儿园别无二致，却无法享受到任何财政补贴，成本压力较大，而这些成本最终还是要分摊到家长头上，条件好的民办幼儿园收费较高，条件差的则难以达到国家规定的标准。二是师资力量薄弱、教师队伍不稳定、素质较低。“这些问题影响了民办幼儿园的健康发展。”

建议 给予民办教育和公办教育同等待遇

记者发现，在谈到民办教育和民办学前教育时，省政协委员们的建议中，都有一项：给予民办教育和公办教育同等待遇。

河南省工商联建议：将民办幼儿园与公办幼儿园摆在同等的地位，鼓励、引导民办幼儿园健康发展。将民办幼儿园纳入教育行政部门的管理序列，要坚持民办与公办幼儿园一视同仁的原则。保证民办幼儿园教职工与公办幼儿园教职工享有同等的权利。在继续教育、业务培训、课题研究、职称评定、职务聘任、表彰奖励等方面，要与公办幼儿园教师同等对待。

省政协委员李德民建议，政府要落实民办幼师的职称评定制度，人事、教育部门应当设立幼儿园教师专业技术职称系列，建立一种奖优罚劣、奖勤罚懒的激励机制。

同时，省政协委员还建议，政府应该尽快出台具体实施意见，在大力发展公办幼儿园的同时，鼓励支持社会力量以多种形式兴办幼儿园，引导民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。“通过降低民办幼儿园收费的措施，让老百姓真正感受到实惠。”

对接 郑州市2011年要购买民办园的服务

解决“入园难”问题，是2011年郑州市教育工作的重点内容。

公办优质幼教资源短缺、民办园收费高、农村资源不足、非注册不规范幼儿园大量存在，是目前郑州市学前教育方面存在的诸多问题。根据市教育局2011年的工作要点，全市计划新建、改扩建幼儿园106所。

不过，“政府在中心城区兴建全新的幼儿园，已经不太现实。”市教育局局长翟幸福介绍，在这种情况下，政府出资向民办幼儿园购买服务，将会是一种最有效的方式。

2011年，市教育局将重点研究并出台扶持企事业单位办幼儿园及民办幼儿园的优惠政策。

目前的初步方案有4个。

一是“你规范我扶持”，教育部门将要大力扶持民办幼儿园达标升级。日前，市教育局出台了《郑州市幼儿园设立管理规程》和《郑州市幼儿园达标升级管理办法》，新的规程和办法对开办幼儿园、幼儿园的评级标准等要求更宽松。比如，幼儿园在评级时可以“撑竿跳”，不用再像以前那样必须从合格园开始逐级评，只要达到评级标准，即使幼儿园之前只是合格园，也可以直接达标市级优秀园，甚至省级园的级别。

二是“你减费我补贴”，就是按照一定标准或比例，加大民办幼儿园生均经费的财政补贴力度，稳定和降低学前教育收费成本。

三是“你优秀我奖励”，设立专项资金，对优秀的民办幼儿园以及园长和教师进行表彰和奖励。

四是“你杰出我录用”，鼓励优秀教师在民办幼儿园任教，对做出杰出贡献的教师，政府为民办幼儿园提供编制。

更多提案

话题一：在商场底层建设公交枢纽站

发言人：省政协委员张桂兰

解决城市交通拥堵、满足市民出行需求从根本上依赖于公共交通的发展。但由于用地紧张，甚至规划的公交用地也往往无法落实，因此，建议在大型商业建筑底层建设公交枢纽站。

公交枢纽站是公交线路的集结点，是大型的客流集散地必不可少的公交基础设施之一。采取在商业建筑底层建设公交枢纽站的办法，既可满足公交用地需求，又可以降低公交枢纽站建设资金。

建议由郑州市规划局、国土局、财政局、交通委和公交总公司共同研究制定具体的操作办法，明确用地权属、规划审批程序、建设资金来源、底层建设公交枢纽站的商业建筑规模和标准等，由市政府颁布施行。

对已规划的公交场站用地，在满足公交运营需求的条件下，亦可采用此建设模式，底层为公交用地，上层为商业开发，以盘活公交存量资产，同时，解决公交企业发展资金。

话题二：建立弹性退休制度

发言人：省政协委员于素云

目前，我国现在实行统一的按法定年龄退休制度，男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁；从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。这种现行政策既不符合男女平等的基本国策，存在性别差异，而且也没有与时俱进，已凸显不合理性。

因此于素云建议，建立以男女同龄退休为基础的弹性退休制度，并从三个方面来搭建。明确最低和最高退休年龄，遵循男女平等（不是机械的一刀切的平等），许可公民与用人单位根据实际情况决定退休的时间。对女干部、女知识分子这一高层次群体，必须实行与男性同龄退休，退休年龄都是60周岁；对从事简单劳动和体力劳动的女性仍按原规定，继续实行不同龄退休。不论法定退休年龄长短，不分性别，都可以选择提前5～10年退休，也可以选择足年龄退休或延长5～10年退休。

话题三：发展涉农工业促中原经济区建设

发言人：省政协委员翟建宏

构建中原经济区的构想受到全省人民的拥护，但河南经济基础差、工业底子薄、农村人口多，中原经济区建设如不以工业为先导，势必让广大农民继续受穷；全力发展工业，农业资源、土地、劳力自然离“农”向“工”， 农业和粮食生产必然受到影响。

我们只有大力发展涉农工业，大量消耗农产品原料，就地实行劳动力转移，提高农民收入，实现工农业协调发展，才能达到建设中原经济区的目的。

建议用工农协调发展理念引导现代农业政策，通过企业引导，合作组织建设，通过商会、网络途径，引导河南农业走外向型发展道路。加快新型村镇建设，服务涉农工业，按农村密度建设涉农工业，由旧农村、旧农民向新村镇、新居民转化。依靠农业引工业，通过工业促农业，建立产业集聚区，以农业产品为主线， 实现工农业对人力、资金、资源、土地的科学配置，达到工农业协调发展的目的。加大政府支持力度，对涉农工业给予税收优惠，一定期限减免企业所得税，对涉农工业建设的道路、水电等相关公共设施由政府投资 ，充分利用WTO的绿箱政策，在农产品储藏、运输等环节给予一定的补贴。

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