江苏出实招堵科研经费“黑洞” 20个项目被暂缓

江苏省科技、财政部门联手，创新科技经费管理和使用方式，堵住科研经费“黑洞”收效明显。

江苏省科技厅常务副厅长王秦介绍说，江苏省日前出台《江苏省省级科技专项资金管理暂行办法》，将科技专项资金列入省财政年度预算。规范科研经费的管理和使用，江苏省出实招求实效：

从源头上规范科技经费管理，在全国率先推行预算管理，建立经费使用绩效目标导向。根据创新阶段的不同和创新的实际需求，江苏省采取稳定性支持和竞争性资助相结合的方式，探索无偿、有偿、贷款贴息、后补助等多种资助形式，对省资助经费超过100万元的重大项目采取分年度拨款方式，当年拨款一般占70%，增强对经费使用的阶段性绩效控制。

健全过程管理，强化项目承担单位管理责任。江苏省变以往下达任务书的行政化模式为签订合同的市场化模式，重大项目实施采取承担单位法人负责制，强化法人责任。同时，引导项目承担单位将项目实施与提高企业管理水平相结合，成立相应项目管理机构，强化项目经费单独核算和专账管理。

建立项目中期检查机制，保障科技经费按合同要求规范使用，对弄虚作假、严重滞后等存在较大问题的项目给予中止，并追回科研经费。去年，全省对3000多个在研项目实施情况进行中期检查，对存在问题的20个项目予以暂缓拨付分年度拨款或中止处理，暂缓和中止项目经费3000多万元。2012年以来，江苏省还对51家绩效考评不合格的省级企业工程技术研究中心予以摘牌处理。

强化验收管理，保障经费预算执行和决算的真实、合法，提高科技资金使用效益。开展验收前项目经费专项审计，省资助经费30万元以上的科技项目申请验收，必须对项目财务指标进行审计，对未通过财务审计的项目作出延期、总结结题、终止等处理。对严重违规违纪行为“零容忍”，杜绝科技经费的违规使用，避免国有资产流失。对有不良信用行为按规定进行警告、通报批评等处理，并记入“黑名单”，今后项目申报时对其作出减少申报名额、取消申报资格等处理。

推动科技经费巡视检查制度建设，在经费监管服务中关口前移，防患于未然。2009年以来，江苏全省已对5个弄虚作假、挤占挪用等骗取科技资金的违法乱纪行为及时通报批评，并按规定作出严肃处理。

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