公益性岗位托底 让大学生百分之百实现就业

11月16日，清华大学西区体育馆内，一场人才交流洽谈会吸引了全国各地的应聘者。

□ 中央经济工作会议提出，把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。

□ 1至11月，全国城镇新增就业1242万人，提前完成全年目标任务，三季度末，城镇登记失业率保持在4.04%的较低水平。

□ 2014年，高校毕业生将达727万人，再创新高。

今年我国就业局势保持总体稳定，城镇新增就业持续增长。1至11月，全国城镇新增就业1242万人，提前超额完成全年新增就业900万人的目标任务。三季度末，城镇登记失业率保持在4.04%的较低水平。

“在实现新增就业人数中，高校毕业生占到很大比例。可以说，今年就业工作的难点主要集中在高校毕业生。”人力资源和社会保障部副部长信长星表示，“在当前经济增速回落的背景下，城镇新增就业成绩来之不易。”

然而，就业形势仍然很严峻。日前，教育部公布的2014年高校毕业生规模再创新高，达到727万人，比今年多出28万人。

做好就业工作被列入明年的6大主要任务之一，刚刚闭幕的中央经济工作会议已明确要求，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。

创新就业工作

今年7月30日，从重庆电子工程职业学院毕业后，钟原就成了一位宅男，在家一待便是3个月。

“我只是想找一份工作养活自己，可是却不知道去哪里找？怎么找？”钟原告诉记者，直到有一天，爷爷告诉他“现在国家推出了针对大学应届毕业生专项就业困难的措施”，他才在街道通过“大学生实名登记”找到了工作——在社区实习。

“目前这个中心实名登记的148位大学生中，有145人实现就业。”重庆市人力社保局副局长黎勇告诉记者，钟原所在的南坪街道今年1月创建了全市第一家社区公共事务中心，开设了“大学生就业绿色通道”窗口，对前来求职、咨询的大学生进行实名登记，将有就业意愿的离校未就业高校毕业生全部纳入公共就业人才服务范围，及时提供用人信息。

公益性岗位托底，能让有就业意愿的大学生百分之百实现就业。据重庆市南岸区人社局副局长、就业局局长谭天琪介绍，南岸区通过发挥社区公共事务中心资源优势，整合了公益性岗位的岗位补贴、社保补贴、低保就业联动补贴等多项就业扶持政策，开发了7大类248个社区公益岗位，托底安置了辖区低保人员、“4050”人员和近两年毕业的大学生192人。

重庆南岸区的创新就业工作，仅仅是全国的一个缩影。

党中央、国务院历来高度重视高校毕业生就业工作，将其摆在当前就业工作的首位，制定出台了一系列政策措施。今年5月印发的《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2013]35号），从深入落实高校毕业生就业政策、拓宽就业渠道、鼓励自主创业、加强就业服务、开展就业帮扶援助、促进就业公平、推动高等教育改革等方面，对高校毕业生就业工作进行了全面部署，并明确了对低保家庭毕业生给予求职补贴、将在异地求职的毕业生纳入当地免费公共就业服务和就业政策扶持范围、实施离校未就业高校毕业生就业促进计划等7条新的政策措施。全国各地、各有关部门进一步加大工作力度，社会各方也积极参与。经过共同努力，2013届高校毕业生就业水平与上年基本持平。

创业带动就业

党的十八大报告提出“创业带动就业”，强调“引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业”。

为鼓励支持大学生创业，近年来，人社部会同有关部门制定出台了一系列政策措施。一是税收优惠政策，对从事个体经营的大学生，给予定额税费减免。二是小额担保贷款和贴息政策，毕业生在创业地可按规定申请小贷，符合条件的，中央财政据实贴息。三是税费减免政策，从事个体经营的大学生，免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。四是培训补贴，毕业学年大学生（即从毕业前一年7月1日起的12个月）参加创业培训，可给予培训补贴。五是落户政策，高校毕业生可在创业地办理落户手续（直辖市按有关规定办理）。此外，近年来，人社部还指导地方人社部门加强大学生创业孵化基地建设，为自主创业高校毕业生集中提供创业培训和实训，开业指导、融资、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

张旭说，他的今天就得益于云南省政府对创业的“贷免扶补”政策。他用申请到的6万元小额担保贷款，和他的5人创业团队在昆明市呈贡新区创业园成功立项，并带动20人就业，为中小企业开展电子商务（建站、推广、维护）等服务，已实现20余万元的盈利。

如今，昆明市呈贡新区创业园的60余个创业项目带动300余人就业，实现产值4750多万元，税收18.3万元。目前，云南全省类似呈贡创业园的大学生创业园有55个，入驻项目660个，带动就业4580人。

云南省人力资源和社会保障厅就业局局长石丽康告诉记者，云南省2009年在全国率先出台的“贷免扶补”政策，将高校毕业生小额担保贷款额度提至10万元，减免相关税收、免担保、免利息，提供咨询帮扶、创业培训帮扶、创业导师帮扶、跟踪服务帮扶等，对首次创业成功者还给予1000元至3000元的创业补助。

近年来，人社部完善和落实各项创业政策，大力促进创业带动就业，完善和落实鼓励劳动者创业的财税、金融、工商、场地等扶持政策，规范小额担保贷款操作办法，优化创业环境，推进健康发展；发挥政策扶持、创业培训、创业服务的联动作用，重点扶持高校毕业生自主创业和农民工返乡创业；对创业公共服务的内容和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等作出制度安排，健全创业服务体系。

提高就业质量

日前，教育部公布的2014年高校毕业生规模为727万人，比今年多出28万人。

“我认为，数量增加并不是大学生就业的压力所在，而在于就业结构与教学质量。”在接受本报记者采访时，北京师范大学经济与工商管理学院院长、劳动力市场研究中心主任赖德胜教授表示，从结构上看，存在部分高校专业设置、培养模式与市场需求脱节，部分毕业生就业能力与岗位需求不匹配等问题，表现为企业招人难与毕业生就业难并存。

为迎接明年大学生就业工作，相关部门已经行动起来。12月6日，教育部提出了2014年将启动高校毕业生就业质量年度报告发布。

赖德胜表示，“十二五”规划实施以来，国家将提升就业质量与保证就业数量放在同等重要的位置，此次发布的高校毕业生就业质量年度报告工作如能真正落实到位，既能真实反映大学生就业情况，又能反映高校帮扶毕业生就业工作质量的高低，进而能够倒逼高校重视毕业生就业工作，并让大学生在选择专业时充分考虑专业就业前景。

12月12日，人力资源和社会保障部就业促进司与教育部学生司首次联合组织了一次针对大学生就业的培训活动。

12月13日，2014年北京地区毕业研究生专场供需见面、双向选择招聘会在中国国际展览馆举行。这场今年最大规模的招聘会，集中了750家用人单位，提供了1.9万余个就业岗位。

记者了解到，人社部将重点做好4项工作。一是抓政策落实，为贯彻落实好国办《通知》要求，将抓紧会同有关部门制定配套文件，细化政策有关的标准和程序，并将适时组织国务院就业工作部际联席会议成员单位，联合对高校毕业生就业政策落实和工作进展情况开展督查。二是指导各地人力资源部门继续加强就业服务，促进更多高校毕业生在离校前实现就业。三是在全国范围组织实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，综合运用各项政策措施和服务手段，力争使每一名有就业意愿的离校未就业毕业生年底前实现就业或参加到就业准备活动中。四是进一步完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，加大人力资源市场监管和劳动保障监察力度，消除就业歧视，努力营造公平就业环境。

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