江苏率先立法为学生减负

新学期开始，中小学生课业负担问题再次成为社会热点。8月31日，教育部公布《小学生减负十条规定》征集到5956条意见，九成以上支持减负。减负十条主要内容是：一到六年级不留书面式家庭作业，一、二、三年级不举行统一考试，考试取消百分制等。但是采访中不少人认为，不留作业根本办不到。

其实，2005年以来，江苏省多次出台专项减负规定。2005年，省教育厅规定，各级教育部门不得给学校、教师下达升学率指标。小学一、二年级不留书面家庭作业。2006年，省教育厅出台《江苏省中小学管理规范》，要求小学、初中、高中学生家庭作业量分别不超过1小时、1.5小时、2小时。2009年6月1日，江苏省实施《江苏省未成年人保护条例》，在全国首次通过立法来减轻学生课业负担。2010年12月，教育部开展国家教育体制十项改革，江苏省南通市列入规范中小学办学行为试点，探索减轻中小学生过重课业负担。中小学也在改变评价体系，连云港市师专一附小副校长黄勇说，现在考评占教师所有考核的30%至40%，弱化老师的分数观。

多次减负，孩子的负担有没有轻下来？8月31日，记者来到连云港市新华书店的小学教辅书专区，打眼望去，这里挤满了选购辅导书的家长和孩子。《全易通小学数学》、《新体验课时训练》、《小学教材完全解读》……足有两人高的书架让人眼花缭乱。在六年级书架前，王玉梅手上抱着三四本辅导书，正在翻看挑选，她的儿子就读于连云港建宁小学六年级。她直言不讳地说：“给孩子减负行不通，我的孩子马上小升初，不做作业，你逗我玩啊？”

据记者采访了解，小学生的作业量大都在30分钟到1小时，有时在放学前就能完成一大半。“暑假爸妈布置的数不清，他们给我买了5本辅导书，我每天都要写。”12岁的陈秋羽偷偷向记者抱怨。连云港海州湾街道的杨莎说，老师上课点到为止，之后就是家长的事了。学生要完全掌握，感觉家长承担了60%的任务。哪科跟不上，就得给他补。

望子成龙的家长带动了辅导产业格外兴旺。在很多小学门口，各类辅导班争抢生源。在连云港连云区最好的小学门口，“亲亲家园”、“乐学家教”、“阳光家教”等10多个辅导机构一字排开，租用店铺门面或居民楼当教室，不停向家长散发小广告。

历次减负，效果并不明显，看看孩子书包的沉重就知道了。连云港师专基础教育系副教授张广杰分析说，学校减负、社会增负，教师减负、家长增负，负减不下来，根本原因是目前国内优质教育资源无法满足需求。为了让孩子考取理想的学校，就不得不自加压力，通过课外补习等方式提高学习成绩。

黄勇认为，比一刀切禁止书面作业更重要的，是禁止繁复、机械式的书面作业，增加锻炼、体验式的综合性作业。此外，还需考虑到教育资源不均衡的当下，在社会资源、社区资源不丰富的地区，例如农村学校，社会实践等活动很难真正开展起来。

连云港市墟沟小学校长孙焱告诉记者，在日本，受教育机会均等是历次教育改革的核心。日本的中小学一般都没有重点和非重点之分，不论山区，还是东京，所有学校的教育教学设施均以全国统一标准配备。日本全国公立学校教师平均每6年流动一次，多数县的中小学校长每3至5年就会调换一所学校。相比起来，我们做得远远不够。

前几天，教育部基础教育一司司长王定华表示，将率先实现小学生减负，进而实现中高考改革。这是一揽子工程，现在是第一步。

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