昆山试点普惠型儿童福利体系

近期接连发生的多起侵害儿童权益事件，引发公众追问：困境儿童何时能作为一个群体受到特别的保障与呵护？17日，《昆山市适度普惠型儿童福利体系建设实施意见》初稿形成，作为全国四个试点城市之一，包括发改委、教育、公安、民政、人社、卫生等部门在内，当地十几个部门联手，制度性保护困境儿童，获得实质性进展。

而在一个月前，民政部决定试点推行适度普惠型儿童福利制度，参照孤儿，为各类困境儿童发放基本生活费，建立基本生活保障。除了昆山，另有深圳、浙江海宁及河南洛宁，成为首批试点城市。

“今后，儿童救助，不再单指孤儿，而要扩大到所有困境儿童。”昆山市民政局社会福利与慈善事业科科长钱瑛说，所谓困境儿童包括：家庭困难的儿童，父母重残、重病的儿童，自身重残、重病的儿童，父母都服刑或被强制戒毒的儿童。昆山11.3万未成年人中，约1%为困境儿童。

建立普惠型儿童福利体系，昆山将把困难家庭儿童全部纳入低保救助，其上学、就医等都有单列的保障。此外，由财政埋单，昆山为所有儿童购买民生保险，他们受到自然灾害、意外伤害，都可获得赔付。今年，该市还为0-3岁婴幼儿叠加购买重大疾病和意外伤害保险，除保监会规定的30多种疾病外，另外涵盖18大类疾病的赔付。

当前，因贫困、家长无力监护等原因，困境儿童普遍失学失教；有的生病得不到有效治疗；有的失去父母关爱走上犯罪道路；有的遭受虐待甚至失去生命……缺法律、缺制度、缺机构，是困境儿童保护面临的最大难题。

在我省，13个市都已建立流浪未成年人救助保护中心，各县救助站也设立未成年人保护点，有救助床位1323张。去年，全省护送2500多名流浪乞讨孩子回家——而这只是困境儿童中的一小部分。针对流浪乞讨儿童，救助也是临时性的。大多数儿童保护中心和救助站，是一个机构、两块牌子，缺少儿童救助的专业人员和长效机制。

事实上，几乎每个“困境孩子”背后，都有一个“困境家庭”。南京市儿童福利院院长建议，社区应配备专职的儿童工作社工，对每家儿童的情况要了如指掌，哪家父母病重、儿童残疾、父母服刑等，要“心中有数”“落实到人头”。而儿童的境况是变化的，政府部门应动态掌握信息，适时评估，必要时，由国家取代家庭获得监护权。这样，才能从源头上保障每个儿童的权益。而中国公益研究院常务副院长高华俊表示，要根本解决困境儿童境遇，必须推动儿童福利保护的立法，包括规范监护权的转移、救助、紧急处置等。

“困境儿童更需要精神关怀。”省妇联儿童部部长张丽娟提醒，不少困境儿童虽有父母或监护人，却享受不到爱。这需要发动全社会的力量。江苏有大量的“社会妈妈”、青年志愿者等爱心组织，“政府应充分动员社会力量形成合力，并购买社会组织服务，让它们参与监督”。

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