江苏将规范出境修学旅行市场 下半年出台“规定”

这两天，韩亚航空空难事件引发全球关注。两名赴美游学的浙江女生遇难，在令人扼腕的同时，出境游学的高费用以及组织这项交流活动的利与弊再度引发各界的思考。江苏作为海外交流程度相当高的省份，中小学生的修学旅行活动也受到了媒体的质疑。今天下午，省教育厅针对此事专门召开新闻发布会，回应了各种质疑。

“中小学生出境修学旅行是促进学生的交流，加强人才培养的重要方面。”省教育厅国际交流处处长林跃介绍，早在去年4月，教育部联合外交部、公安部和国家旅游局出台了关于进一步加强对中小学生出国参加夏(冬)令营等有关活动管理的通知。通知规定了组织中小学生参加出国夏(冬)令营的主办单位应是中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构或者共青团、少先队与妇联组织，可以委托国家旅游局许可经营出境旅游业务的旅行社承办。通知还明确，不得以营利为目的组织出国夏(冬)令营等有关活动。

林跃透露，针对这一通知，省教育厅将于今年下半年出台一个修学旅行的管理规定，目前还在调研讨论阶段，但已经明确了大致的四点意见：一是对从事出国修学旅行业务机构资质要有审核标准;二是要明确事故责任划分;三是对全省各个学校的修学旅行情况的信息统计;四是确定活动的着眼点，重点在于培养人才。

作为省教育厅直属事业单位的省教育国际交流服务中心(简称“苏教国际”)是省内组织实施修学旅行的众多机构中业务和规模最大的一家，在公众对中小学境外游学的质疑声中，这家机构被推到了“风口浪尖”。对此，苏教国际主任贺兴初解释称，自1996年开展修学旅行项目以来，苏教国际始终坚持“不以盈利为目的”。

据介绍，苏教国际的修学旅行项目开始于1996年，截至2012年底，已累计派出3.5万人。今年预计派出5221人，目前各团组的派出工作都在有序进行。贺兴初表示，苏教国际有别于其他的出国修学机构的特点就在于，开展合作的基本都是国外的省州教育主管部门以及国外的学校和其他的教育服务机构。收费采取一费制，一次性收取全部的费用，没有任何额外的分段收费或隐性收费。同时，苏教国际的每个团组学生在国外的活动有明确学习任务或培训内容。此外，所有境外的修学活动禁止安排任何的自费活动，禁止安排任何团体参加境外的购物活动。"简单的套用一般的出国旅行的标准是不合理的。"

在成本支出方面，贺兴初表示，17年来苏教国际始终坚持不以盈利为目的，机构的成本主要包含境内和境外成本等几个方面，境内成本包含签证还有签证的相关费用、保险费用、机票成本等，其中机票成本包含全程机票费用，以及团组从出发地往返机场的交通费用，以及必要的在机场住宿的费用等。境外成本包括三个部分，分别为学习培训的费用、境外的食宿和交通费、全部的游览费用以及小费等。此外，管理成本也占据了很大比例，由于参加修学旅行的都是中小学生，在境外必须要有监护人。以今年为例，今年江苏拟派出的5221人中，派出的学生是4812人，教师以及中学安排的随团赴境外的项目协调员达到409人，也就是说领队教师与学生的比例达到了1：11.8。这些都是纳入成本计算在内的。

针对学生出境游学的安全问题，贺兴初表示，苏教国际高度重视出境学生的安全问题，始终把学生安全放在首要位置。据介绍，早在今年6月，苏教国际就专门针对中小学修学旅行制定了突发事件处理应急方案，并完善了一些旅行的细节问题。“比如学生要坐大巴去上海机场，今年我们都会安排两位驾驶员，如果是很早的飞机，也不会让学生走夜路，都会安排他们提前一天到达上海。”

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