截止到2013年5月，山东省公办学校债务余额高达145.3亿元，严重制约了高校办学水平的提高，高校债务成为此次山东省调整普通高校学费标准结构的重要原因之一。
物价部门提供相关材料显示，近年来，山东省高等教育事业实现了由精英教育向大众化教育的转变。截止到2012年底，全省普通高校由2000年的58所增加到137所，全日制在校生规模由30.38万人增加到165.85万人，高等教育毛入学率也由2000年的11.3%增长到35%。与此同时，高校培养成本大幅上升，经过山东省物价审核，2004-2006年、2007-2009年、2010-2012年高校生均培养成本分别为0.81万元、1.15万元、1.72万元，2010-2012年生均培养成本比2004-2006年上升112.45%。
高等教育快速发展对教育资源的需求大幅增加，需要大量资金支持。虽然自2000年以来我省对高校财政投入持续增加，2012年投入总额达199.09亿元，是2000年的12.84倍，年均增长23.7%，高于同期财政收入年均增幅3.9个百分点。但是，财政的大量投入仍难以满足高校发展的需要，截止2013年5月，全省公办高校债务余额依然高达145.3亿元。债务缠身导致高校办学紧张，师资力量、教学质量都难以满足需求。
记者了解到，仅青岛农业大学一所高校，贷款最多时余额为7.4亿元，每年需支付利息5000多万元，另外还需支付社会化融资建设学生公寓使用费2000万元。经过几年的努力，目前学校仍有贷款余额3.6亿元，每年需支付贷款利息及学生公寓使用费4400万元。
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