青岛小学生托管新模式：家委会参与 学校监管

“孩子刚上一年级，下午3点多就放学了，双方老人都在外地，我们夫妻俩都是上班族，只能找各种理由轮流请假接孩子，一到下午3点就开始焦虑，工作也受影响。现在孩子能放在学校看管，我们终于放心了。”国庆节后，青岛的张女士不再发愁孩子放学后没人看护了，因为从今年10月起，青岛市在市区启动实施小学生下午放学后学校托管工作，先期每区各选两所小学试点，由各校家长委员会组织实施，对接送确有困难的一、二年级小学生实行托管，解决家长的后顾之忧。

校外托管：监管缺失隐患多

现在家长一般是下午5点半下班，而学校下午3点半左右放学，家长普遍发愁这空白的一个多小时孩子没人看管，不少孩子只能进入社会上的托管机构。

记者在青岛市市南区某小学附近的一家托管班看到，位于半地下室的三四个小房间里密密麻麻摆了几十张小饭桌，每个10平方米左右的房间内，近20个孩子挨在一起吃午饭，孩子们饭后的活动场所就在居民院内甚至路边的人行道上。

记者在其他几个托管班了解到，每月午餐的费用大约是400至450元，如果下午放学后需要待到6点之前，需要每月交纳至少300元的费用，晚饭也在托管班吃或者需要辅导课业，费用就更高。

由于办托管班无需申报任何手续，一个房间、两个教师就可以开张。巨大的利润空间也吸引一些私人家教、民办学校扩大业务范围，自定收费标准和服务内容，还有社会无业人员在居民楼里开办托管班。目前，就青岛而言，教育、工商、民政等部门都难以将托管市场纳入自己的管理范围，不少家长感叹“找托管班就像找保姆，找不到心烦，找到了又担心”。

学校托管：家长委员会“上岗”

“小学生放学后托管的争议由来已久。民办托管机构质量参差不齐，上世纪90年代青岛市就尝试过由学校托管，但因各种原因没有坚持下去。”青岛市家校合作促进会会长孙增信说，经过认真调研、多方摸底，他们决定依托各校家长委员会牵头学校托管工作。“目前青岛市有1100多个中小学家长委员会，几乎占到全市学校总数的九成以上，可以承担中小学生放学后托管的职责。”

青岛市日前公布的《关于开展青岛市区小学生学校托管工作的实施方案》提出，“市家校合作促进会负责全市小学生托管方案的制定和宏观管理，各区家校合作促进分会负责本区学生托管工作的管理、指导和监督，各学校家长委员会负责具体组织实施，各学校负责提供托管必要的场所和设施”。该方案明确要求“参与托管的人员以学生家长为主体，并吸纳退休老教师、专业人士、大学生等作为志愿者参与”。

根据方案，学校不再成为学校托管的主办方，而是监管方。青岛市市南区莱芜一路小学校长邱琳告诉记者，学校提交的托管方案强调，“学校要加强对托管人员的培训和管理，确保学生托管工作规范有序进行；学校成立专项领导小组，对托管中发现的问题及时协调解决，确保该项工作顺利进行……”

“双保险”：校方责任险由政府埋单

今年9月底，青岛市的6所小学开始试运行托管班，学校采取合班方式，组织各年级托管学生到教室、操场等场所进行集中自主学习、游戏、体育活动，或开放图书馆、阅览室等专用教室供学生读书、阅览和自主学习。

目前，各校托管学生的数量并不多，因为不少有托管需求的家长已经给孩子报了校外的社会托管班，到下学期开始的时候，报名托管的学生会达到高峰。其中3所学校明确表示现阶段不收任何费用，其他的学校每月收费100元。而负责托管工作的包括家长义工和学校教师，也有第三方托管机构。

青岛市市北区山东路小学9月下旬召开了家长会，讨论决定家长作为志愿者以互助方式进行托管：凡是有孩子参与校内托管的家长，每个月至少要做两次义工，同时欢迎其他家长自愿加入。市北区教育局局长柴清林告诉记者，他们还探索为看护条件有限的家庭提供有效的帮助，比如将托管延伸到假期。“今年国庆节期间，湖岛小学就首次尝试对该校无人照顾的外来娃实行免费义务托管，这在青岛市尚属首例。”

“家长委员会直接参与，使此次托管工作在实施主体、托管师资、工作机制方面呈现了一种全新的思路和模式。”青岛市教育局局长邓云峰说，各校家长委员会可采取企业赞助、家长义工、适当收取看护学生费用等方式，多种渠道解决经费问题，用于聘任托管人员的补贴及其他合理支出。今后，青岛市教育局还将联合相关部门开展深入调研，在试点基础上逐步扩大中小学放学后托管的范围。

针对孩子在托管期间的安全问题，青岛市教育局要求各校参加托管的孩子必须投“双保险”，校方责任险由政府埋单，学生平安险则每人每年80元，确有困难的学生可由学校购买。

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