山东出台"机动编制"政策加强农村师资队伍建设

“农村中小学教师可在现有编制基础上，按不超过农村教师编制总量5%的比例，以县为单位核定教师机动编制，全部用于补充农村中小学急需的学科教师。”在山东省教育厅等四部门日前联合召开的加强农村中小学教师队伍建设专题会议上，山东省教育厅副厅长张兴民说。

此前，山东省人民政府办公厅转发省教育厅等四部门联合出台的《关于进一步加强农村中小学教师队伍建设的意见》，要求推动城乡教师资源均衡配置，着重解决中小学一线教师紧缺、结构性缺编、教师资源城乡配置不均衡等突出问题，推动中小学教师队伍结构优化，促进城乡教育均衡发展。

“近年来，山东省大力推进教师队伍建设，取得了明显成效。”张兴民说，“但是中小学教师队伍特别是农村中小学教师队伍建设仍然存在一些困难和问题，主要表现为占编不顶岗现象较大规模地存在，部分教师难以适应新课改要求，造成结构性缺人，学校非教学人员比例过大，教师有序流动的机制没有很好地建立等方面。”

记者在山东各地采访时了解到，农村教师队伍往往表现为总体上超编，实际上却是结构性缺编，尤其是音、体、美、信息技术、英语等学科教师及一线教师紧缺，已成为制约农村教育发展的紧迫问题。

以济南市市中区最为偏远的农村小学——分水岭小学为例，该校现有500名学生，有28名教师。虽然按山东省小学教职工与学生比1∶19的比例计算，还多出一两名教师，但事实上该校缺少信息技术教师，老师们都是“一个萝卜一个坑”，只要有一名老师请假，只有校长自己能勉强腾出来替其上课。

经过深入调研论证，山东决定，允许各市、县(市、区)在现有编制标准核编基础上，结合当地实际，以县为单位，按不超过农村中小学教师编制总量5%的比例核定部分教师机动编制，全部用于补充农村中小学急需的学科教师。这一政策将有效解决农村学校结构性缺编以及占编不顶岗的问题。

目前，山东各地正在积极核定机动编制、贯彻落实农村教师队伍建设意见。记者采访了解到，以农村教师比例较有代表性的县区为例，按5%的比例计算，金乡县现有农村教师3219人，教师机动编制为161人，曲阜市现有农村教师4200人，教师机动编制为210人，临沂市河东区现有农村教师1142人，教师机动编制为57人，一般情况下平均每所农村学校都能有两三个机动编制。“以前虽然实际上一些学科缺教师，但教师数量已经超编，想进教师也没法解决。这一政策落实后，如果能给我们学校分到三四个机动编制，就能解决我们学校信息技术等学科教师紧缺的燃眉之急。”分水岭小学校长周淑贤说。

山东省教育厅相关负责人介绍，这些教师机动编制将实行教师多退少进的办法，通过老教师退休等自然减员，按计划将在5年内逐步冲销，逐步形成一支整体结构较为合理的农村中小学教师队伍。

此外，针对普遍存在的结构性缺人的问题，山东还要求加强教师队伍内部的自我调节功能，通过有组织、有计划的转学科培训，使一批较为年轻的教师能够胜任紧缺学科的教学任务，有效缓解教师编制压力，进一步改善农村教师知识结构、年龄结构不能适应发展要求的问题。

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