近年来，山东省高度重视学前教育工作，但从总体看，全省的学前教育发展工作还不够均衡，与经济社会发展水平还不相称，还存在管理体制和投入体制不顺、各类办学主体责权不清、儿童和教师权益保障不落实等诸多问题，严重影响了当前教育健康发展。为此，青岛代表团毛小园等17人建议省人大常委会依据国家的有关法律法规，结合本省实际，尽快启动立法程序，推动《山东省学前教育条例》早日出台。
代表们提出的《条例(草案)》中提出，发展学前教育，当坚持公益性和普惠性，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制。县级以上地方人民政府应当保障学龄前儿童能够平等接受基本的、有质量的学前教育。有条件的地区可以实行免费学前教育。
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