海南：教育移民帮扶少数民族地区脱贫致富

海南在少数民族地区全面实施教育扶贫移民工程，2009年已转移1.8万余名农村学生到县市城区就读，让这些学生享受到了优质的教育资源。海南的经验对边远少数民族教育提供了一种新的可资借鉴的发展模式。

中央政治局委员、国务委员刘延东曾对此做过两次批示，“海南省教育扶贫移民工程是一个创新，请教育部予以关注，在不断探索、积累经验的基础上，适当选择在其他边远贫困地区加以推广”“海南教育扶贫移民工程措施实、力度大、效果好。请教育部给予支持并进一步总结经验，指导青海三江源等少数民族贫困地区相继开展的教育移民工程”。

--从“就地扶贫”“易地扶贫”到“扶贫先扶智”

海南少数民族人口达147.18万人，占全省总人口的17.52%。教育移民工程是指将地处边远、贫困和生态核心保护区的义务教育阶段中小学生整体迁移到条件较好的县市城区或乡镇读书。

海南省教育厅厅长胡光辉告诉记者，海南教育扶贫移民起源于昌江黎族自治县。该县教育扶贫移民的选点是王下乡。这个乡地处偏远的霸王岭山区，是海南省有名的贫困乡。

2005年下半年起，昌江县委、县政府认真分析过去对王下乡“就地扶贫”和“易地扶贫”成效不大的原因，从“扶贫先扶智”的思路切入，针对王下乡教育设施落后、师资力量薄弱和学生上学条件十分艰苦的实际，决定在王下乡率先实施教育扶贫移民工程，以此拓展易地扶贫的内涵，达到既从根本上解决贫困问题，又有效地保护环境的目的。

2006年8月，王下乡首开海南教育扶贫移民先河。该县拿出200多万元，将王下中学271名初中生整体迁入昌江民族中学，实行寄宿制教育。学生在校期间，不交任何费用，每月还享受财政发放的75元生活补贴。完成初中生教育移民工程后，2008年4月，昌江县将分散在王下乡5个教育点的113名小学生转移到乡中心小学学习。

昌江通过教育移民集中办学的做法，改变了民族地区分散办学带来的教师队伍不稳、教学设施较差、教学质量不高等突出问题，产生了积极的示范效应。

当时，海南省委书记卫留成在调研中发现了这一典型，及时给以肯定，倡导在全省十个国定省定贫困县实施教育扶贫移民工程，并要求省委省政府有关部门认真总结昌江县教育扶贫移民的经验，组织全省农村教育扶贫专题调研，制定教育扶贫工作方案。

随后，与其毗邻的白沙黎族自治县也将967名初中生搬迁到县城就读。

--以点带面教育扶贫移民成民生新亮点

2008年，海南省将教育移民纳入《海南省2008至2012年重点民生项目发展规划》。当年7月，总投资2.1亿元的10所思源实验学校在陵水、保亭、乐东、白沙、琼中、昌江等6个民族自治县和五指山、东方、屯昌、定安等4个少数民族相对集中的市县开工建设，总建筑面积13.77万平方米。这10所九年一贯制学校，2009年秋季开学全部投入使用。

2009年9月1日，10所项目学校已按时开学。为了确保教育扶贫移民学校办学质量，海南省教育厅还要求聘用教师工作要与工程建设同时启动，新聘用的教师学历要求达到本科以上。

为防止教育与就业脱节，海南确定了“贫困偏僻农村学生易地搬迁读书--职业教育--城镇就业”的思路，把发展职业教育作为教育移民的关键环节。通过加大职业教育投入，加快职教学校的建设，扩大职业教育办学规模，实行各项优惠政策，促进职业教育快速发展。

教育扶贫移民不是具有轰动效应的大项目，却是人民群众非常实惠的“民心工程”。教育移民工程让地处山区的少数民族孩子走出大山进城读书，开阔了视野，提高了综合素质和竞争优势。

此前，海南省保亭黎族苗族自治县教科局组织了5个工作组对16所边远贫困山区的学校进行了调研，其中小学四至六年级的学生愿意到县城读书占95.4%，初一至初三年级的学生愿意到县城读书的高达100%。

海南五指山市教科局局长冯本雄对记者说，市里调研发现，在适龄学生当中，愿意到县城来读书的达到100%。2009年秋季，五指山市里的教育扶贫移民学校--思源实验学校即将开学时，有1万多名学生报名。最后，市里从其中选择了最符合教育扶贫移民条件的部分学生。

这些情况都充分说明，教育扶贫移民得人心，顺民意，既是一项新的惠民政策，又是一项整合教育资源，让贫困山区学生享受优质教育资源、推动教育均衡发展、实现教育公平的重要举措。

目前，海南正着力推动少数民族地区教育扶贫移民工程的二期和三期建设。

--教育移民政策的“四个结合”

胡光辉指出，海南教育扶贫移民政策注意“四个结合”，真正惠及了贫困山区。

教育扶贫移民与当地的优质教育资源结合。教育移民实质上是让贫困山区的学生享受优质教育资源，推动教育均衡发展、实现教育公平。在操作中，一方面，海南选择了教育条件相对落后的地区，使教育移民政策真正惠及最需要的地区和学生；另一方面，注意优质教育资源的承载量，加大投入扩大优质教育资源的规模，最大限度地发挥优质教育资源的辐射和带动作用。

教育扶贫移民与扶贫开发的结合。海南从易地扶贫转向教育移民扶贫，是源于对过去扶贫工作方式的深刻反思和对未来扶贫工作的深入思考。扶贫先扶智。教育移民从抓教育入手解决贫困问题，抓住了根本，抓住了要害。通过教育移民，减少了贫困地区的人口，减轻了贫困家庭的负担，更重要的是提高了人口素质，为农民脱贫致富奠定了良好的基础。

教育扶贫移民与生态保护的结合。通过教育扶贫移民，减少生态保护区的人口，逐步改变其生产生活方式，有利于保护好生态环境。海南昌江黎族自治县在对王下乡实施教育移民的同时，建立了生态补偿机制，由县财政按人口每月发放生态补偿金(每人每月33元)，大大提高了群众保护生态环境的积极性。教育移民可以优先考虑生态保护区范围内的贫困人口。

教育扶贫移民与发展职业教育、促进就业的结合。教育扶贫移民是一项系统工程。把贫困、边远地区学生移出来集中接受初中教育只是其中的一步。接下来，还要解决好学有所长、学有所用的问题。海南把教育扶贫移民与职业教育衔接了起来，通过实施优惠政策，促使移民学生接受职业教育，确保他们能有一技之长，为今后的发展和家庭的脱贫创造良好的条件。

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