海南三亚市加强中小学校机构编制动态管理

随着社会经济的发展，城乡中小学也处在不断变化之中，如何及时准确把握城乡中小学校的特点，积极有效地发挥机构编制的调控作用，海南省三亚市机构编制部门做了许多有益的探索。2008年11月19日，海南省三亚市编办牵头，联合市教育、财政局等机关，对全市城乡150余所公立中小学校进行学生人数清查、教职工人员编制核查，通过12天的全面细致检查，掌握了城乡中小学校第一手资料。

一、主要特点：

一是全市中学生数显著增加，小学生数量有所回落。检查统计，全市学生总数与2006年相比减少3216名（以下数据均与2006年相比）。全市中学生共增加了5587 名，其中高中生增加2281名，增加44%，初中生增加3306名，增加15%。全市小学生减少了8803名，减少14%。

二是城市重点中小学学生数持续攀升，普通中小学学生数稳中有降。市第一中学学生3757名，增加1095名，增加41%，市实验中学学生3416名，增加1039名，增加43.7%。市第一小学，第七小学，月川小学等一批市区重点中小学势头看好，学生数持续攀升，而市区普通中小学生数，相比较为平稳，略有下降。

三是农村一般小学学生数急剧减少，中心学校学生数基本持平全市农村小学生数33126名，减少10236名，除各镇中心学校基本持平外，农村各小学均出现急剧减少现象，不足100名学生的农村完全小学竟然达到11所，有12个班学生数不足10人，有个班只有区区3名学生，有所小学全校仅有34名学生。农村学生向中心学校和市区学校的大量流转，形成了“马太效应”，越是好的学校，越是人头攒动、趋之若鹜，越是偏远较差的学校，越是冷冷清清、门可罗雀。造成了教职工编制的极不平衡，一边是编制不足、分身乏术，一边是人员浪费闲置、无所事事。

二、对策建议：

一是严格执行机构编制规定，确保教学工作高效正常运转。班额明显不足、学生数奇缺、发展后劲丧失、群众反响较差的学校，该撤销的坚决撤，该降格的一定降（如完全小学可降为教学点），能合并的尽量合，减少学校数量，收回教学编制，整合教育资源，提高教学质量。在确保总编不突破的前提下，对一些教学质量优秀、发展前景光明、社会反映看好的中小学重点扶持，编制要给足给优，要注重结构、岗位、专业的需要。确保教学工作高效正常运转。

二是建立中小学学生数申报制度，真正实现机构编制动态管理。三年前，编办核查各校人数后确定的编制， 整体说是编配合理，适合教学需要的。三年后学生数竟然发生了如此大的变化，不但教职工编制不相适应，而且教学机构也应重新整合。要扭转这个被动局面，建立中小学学生数申报制度是最有效的途径。制定一个合理的班额范围（假设农村中小学校每班30——60人，城市中小学校每班40——60人），超出这个范围，学校应立即向教育、机构编制部门汇报，教育部门做好生源内部调剂，机构编制部门及时增减教职工编制，双管齐下，既能实现学生人数随时掌控，又能实现机构编制动态管理。

三是缩短中小学校核批周期，加大机构编制管理力度。如果说在学校建立申报制度有些被动和消极，那么缩小中小学校核批周期，加大机构编制管理力度就是积极参与主动作为。海南省编委早在2004年就行文规定：中小学教职工的编制实行动态管理，原则上每三年重新核批一次。事实证明，三年周期太长，学校变化巨大，此项政策应调整为每学年检查一次，考虑到生源的流转大部分集中在新学年报名阶段，核查日期定在每年九月中下旬为佳。

四是制定各种用编政策，优先发展农村教育。农村办学条件保障力度与城市相比存在差距，这是造成农村优秀教师流失的根本原因， 也是生源流转的重要因素。如何营造拴心留人的环境，稳住优秀教师，激励他们在农村山区安心教育，机构编制部门应该制定用编优惠政策，优先发展农村教育事业。如规定凡是应届本科毕业生自愿在农村边远山区教学一定年限，且成效突出，可优先使用教学编制；市区新招录用编的大学生也要先到农村学校服务一定的年限；市区优秀教师赴农村教学有一定年限的，可高评高定职称，优先使用教职工编制解决配偶就业等。制定各种用编优惠政策，促使城乡教师双向有序流动，大力发展农村教育事业，是每个机构编制工作者不可推卸的责任。（海南省三亚市机构编制委员会办公室）

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