学生轮流做早操海口拟立法保护中小学教育用地

来自：查字典教育资讯网 2014-12-20

海南省海口市许多学校都被割出一块块地用于商业运作，出现了一所所“袖珍”学校。据最新调查，海口老城区40多所中小学校6万多名学生人均用地却不足4平方米，有的学校学生被迫每周轮流做一次早操——

人均占地面积不足1平方米

如果不是身临其境，很难想象，在海口的一个闹市中，有一所容纳200多名学生的学校，校园面积仅仅为一栋占地430平方米的七层楼房。

所谓的校门就是这栋楼的楼梯口。

11月11日下午，海口市大兴西路里传出了稚嫩童音发出的朗朗读书声。

记者沿着拥挤的街道循声前行，最终在居民楼的夹缝中，找到了海口十小分校。

学校门口飘扬鲜艳的红旗，透过一楼的大铁门，记者发现一楼的空间是打通的，这就是学生们所谓的活动空间。

这个狭小的空间就是孩子们的运动场，但却起着举足轻重的作用。

沿着这所学校的楼道向上走，发现一楼到七楼的楼梯和阳台均安上了铁护栏，由于紧贴着旁边的居民楼，所以四楼以下的视线均被对面的楼所遮挡。

而四楼以上的学生，即使是能透过护栏看到远处的蓝天，也是很小的一块。记者发现，在课间活动时，除了一小部分学生在楼层过道里打闹外，大多数学生都是呆在教室里。

五年级学生温皓告诉记者，他特别希望自己的学校也能像别的校园一样拥有运动场，因为每当看到与自己同龄的孩子能在校园的操场上玩时，他就特别羡慕。

在采访中，很多孩子还告诉记者，他们特别希望能仰头看一次完整的升旗。

原来，因为受场地限制，学生都是在一楼的“运动场”集合进行升旗仪式，但室外的红旗一旦高过一楼的楼顶，室内的孩子就看不到缓缓升起的红旗了，最后是“听”完升旗。

海口市人大常委会近日组织人大代表对该市中小学教育用地规划与保护进行调查，发现的问题触目惊心——

调查显示，海口市老城区目前有43所类似海口十小分校的“袖珍”学校，都存在场地狭小的问题。在校生不少于6万人，但每生均占校园用地面积不足4平方米。

最严重的是，海口市一小、三小、四小、八小、十小和十三小等学校生均占地面积还不足1平方米。

据了解，海南建省以来，海口许多学校都被割出一块块地用于商业运作，严重影响了学校的正常教育工作。

如海口市一中割出一块建起了酒店，使原来比较大的运动场地变小；六中前面建了一座酒店，右边一块建了万国商城及道路，成为“一幢楼一所学校”式的学校；白龙路从四中穿过，将校园一分为二，使这所学校的运动场地没有了。

近年来，海口市新开发的城区没有预留出足够的教育用地，形成不少规划教育用地的盲区。海口市凤翔路以南一带新建的小区，居住人口超过1.5万，却没有一所公办小学。

琼山区的中心城区有17.6万人，按照国家标准至少需要11所小学，而目前仅有5所。

国家规定，城市小学人均占地17平方米至26平方米。

但目前海口市琼山区一小、二小、三小、四小、五小5所学校中，人均占地最多10.85平方米，最少的只有1.86平方米。

政府：将用3到5年时间彻底改变现状

就“袖珍”学校问题，海口市政府办公厅表示，将用3到5年时间，结合城市化建设，进一步调整学校布局，优化资源配置，实现义务教育阶段学校在设施设备、学校管理和师资队伍等方面的均衡发展。近期将重组、合并和撤销一批规模小、条件差、效益低的学校，并将城区部分高中迁到郊区异地新建，原址用于发展义务教育。

也就是说，海口三小、十小、十二小、八中、十一中等多所学校用地面积不足两亩的学校将有望被重组。

海口市政府同时承诺，在以后的旧城区改造工作中，海口市要优先满足学校教育用地，并合理规划和调整学校布局，新建社区必须配套学校及幼儿园。

今年海口市政府在玉沙村改造中，海口市高度重视学校布局和建设问题，决定在国贸区内整合三宗土地共42亩，用于建设新玉沙学校，这不仅提供了3000个义务教育学位，又有效地解决了国贸地区义务教育布局问题。

在海甸溪北岸旧城改造的规划中增加了1.76公顷(26.4亩)，规划设置了5所幼儿园、2所小学、1所中学，从而进一步解决海口城区学校学生“学位挤”等问题。

海口市教育局局长吴建东表示，教育部门将在国土、规划等职能部门的配合下，对海口市教育用地流失情况开展专项调研，解决好存在的实际问题。

此外，还将作好教育用地的长远规划，为新开发的城市区域增加教育用地。如在大英山地区建设一所中小学校；在金牛岭地区，包含金垦路至金地路及南沙路一带和龙昆南路区域规划布点新增1~2所中小学校；在金盘地区，特别是金盘开发区及附近区域，规划布点新增1~2所中小学校；在西海岸地区，特别是靠近火车站的区域，规划布局新增2~3所中小学校。

海口市国土局有关负责人说，国土部门将强化教育用地管理，加大违法占用查处力度，落实规划教育用地指标，留足留好教育用地，适当调整教育用地规模，优先安排教育用地转用及供地指标，优先做好城乡中小学建设，适当减免土地征用费及各种手续费。

海口市规划局有关负责人称，对于新建社区，规划将着重考虑安排中小学教育用地，控制预留足够的用地规模，以满足教育发展需要；对于已经规划的中小学教育用地，应尽快协调实施；对于旧城区，在成片改造过程中要统筹安排教育用地，并及时组织建设。此外，抓紧组织编制全市教育发展规划，制定与城市发展同步的、具有法律效力的中小学教育用地专项规划。

将通过立法保护中小学教育用地

在近日召开的海口市人大代表论坛上，海口市人大常委会选择教育用地规划与保护作为主题。

在论坛上，海口市的人大代表们义愤填膺。

“以地方立法形式确保教育用地的法律地位不可侵犯。”针对严峻现状，海口市人大代表、海口海事法院院长孙明宇建议。

孙明宇提出，要从根本上改变现状，必须重典整治，而这个典就是立法。应当把教育设施建设纳入城市总体规划、义务教育用地划定强制控制线等操作性强、便于监督的条款明确写入立法。

孙明宇还建议，要通过修改土地使用权转让方面的法规、规章和地方税务规章，形成有效的立法激励机制，依法鼓励开发商投身教育事业，在商品房开发中确保国家规定的教育配置落到实处。

海口市人大代表蔡生建议，由市人大牵头，会同有关职能部门尽快启动调研，对全市所有中小学校开展“地毯式”调查，规划学校周边环境状况，在充分考查学校现状、居住人口变化以及社区未来发展的情况下，制定出台《海口市城乡中小学教育用地专项规划和保护规定》。

海口市人大代表厉春总结海口市教育用地规划与保护的历史时用了“三重三轻”来说明：重规划轻保护，重计划轻落实，重政策轻法规。

海口市人大代表王俊刚建议，当务之急应该尽快编制《海口市中小学、幼儿园用地规划》，开展教育设施配套建设方面的专题研究，详细规定各类学校的用地及控制指标，合理配置教育资源，为立法做好前期基础性准备工作。

海口市人大常委会主任高锦全在论坛结束后要求，海口市政府及相关部门应将海口城乡中小学校教育用地规划与保护工作做好、做实。

他还透露，海口市人大常委会机关将开展教育用地规划与保护的立法前期准备工作，时机成熟马上对中小学教育用地进行立法保护。

这也意味着，立法保障教育用地规划落到实处，人大代表的呼声有望得到落实。