学费
2012年10月，国家教育部等联合发布了《关于扩大中等职业教育免学费政策范围 进一步完善国家助学金制度的意见》（简称《意见》）。根据《意见》，从2012年秋季学期起，公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费。
由于《意见》出台时已是秋季学期开学后，且广东省出台《实施意见》的时间在来年3月，很多学校已收取了2012-2013学年的学费，这就意味着几十万甚至上百万名学生的钱需要返还。
近段时间以来，广东省部分技校学子通过网络投诉，反映学费退款和助学金一直“不见踪影”。日前，记者深入调查多所省属技工学校，挖掘退学费“风波”背后的真相，探寻免学费之后，政府、社会和学校如何协力缓解中职教育发展“阵痛”。
没拿到钱
退费政策覆盖范围广泛，但目前的现状是，不仅在校生没拿到钱，一些学生毕业离校了学费退款也依然“不见踪影”
安宝儿（化名）是一名中专生，目前就读于广东省电子信息技工学校三年级。去年10月，安宝儿赶上了好时机，国家出台新政策，让她和许多同学从此可以免费上学。但近来她的心情却很焦灼，因为她在去年9月入学缴纳的那笔学费，校方至今未退还。
安宝儿符合《意见》规定中农村学生那一类，在她的学校，满足退学费条件的学生有4000人，都没有拿到钱。部分学生和家长渐渐不悦，他们开始一波接一波地质疑和追问，找老师，找学校，上网发表言论。
“班主任之前跟我们说，今年9月学校就会把钱退给我们。9月再去问，他又改口说是10月退。”而现在10月马上就过了，班主任的“承诺”还是没兑现。等得不耐烦的安宝儿和同学们又一次追问，这回班主任直接说：“不知道，上面还没通知。”
广东省国防科技技师学院的一位班主任则说：“没交班费，就不给退学费！”当记者联系上这位班主任许老师时，她承认自己的确这么说过，但并没有操作。“我只是想要求学生遵守学校的缴费制度，督促学生履行义务，而不能只享受国家政策。”
在班主任这边得不到明确的答复，安宝儿和同学们就跑去问招生办和就业办的老师。“他们也摇头说不清楚，让我们去问班主任。”这让安宝儿很不解。
“去年上三年级的师兄师姐现在早就毕业离校了，他们在学校办的银行卡也已经失效，学校打算怎么把钱退还给他们呢？”除了替自己和同学“呐喊”，安宝儿还不忘为今年7月已经毕业离校的2013届毕业生“追问”。据了解，政策出来时，当时三年级的学生都到企业去顶岗实习了，所以他们的申请表是由安宝儿这些低年级学生帮忙填的。
钱在哪里
之所以迟迟未退还学费，是因为省财政厅关于2012-2013学年的免学费和助学金补助资金尚未全部下发
在广东省电子信息技工学校校长丁争鸣看来，这场退学费“风波”给很多中职技校带来难题，对广东省电子信息技工学校来说则是难上加难。“我们学校情况很特殊，去年9月，广东省电子信息技工学校与广东实验技工学校正式合并，这给我们的校园管理工作出了一个大难题。”
原来，广东实验技工学校最早由5所公办技校合办，后归广东省职业教育培训协会管理，有些“民办公助”的味道。合并时，广东省电子信息技工学校相当于一个“公办+民办”的结合体。
“虽然去年9月合并，但当时招生和财务还没有一起运作，财务直到今年1月才开始放到一起。”显然，这么短时间要让两个迥然不同的管理模式完美地“合二为一”已经很难，半路又多出个“退学费”的“拦路虎”，更是难上加难。
兄弟院校虽然没有碰上公办民办合并的事情，但同样也为退学费之事苦恼。“不是只有我们一家，全省技工学校基本都还没发，这个情况很普遍。”丁争鸣说。
据记者调查，广东省国防科技技师学院、广东省机械技师学院及其他一些不愿具名的技工学校都尚未向学生退还学费。据统计，目前我省共有技工院校243所，在校生达到88.5万人，约占全国的1/5。
丁争鸣解释，其实学校很早就在准备退还学费和发放助学金的相关事宜，之所以迟迟未退还学费，是因为省财政厅关于2012-2013学年的免学费和助学金补助资金尚未全部下发。
他向记者透露，目前广东省电子信息技工学校初步审核通过的可退学费的学生有四五千人，根据核算，总共需要1000多万元的资金，“但现在我们只收到省财政厅下达的800万元资金，大约是总数的一半。我们不能把这些钱先退给其中一部分学生，因为这样一来，余下那些还未拿到钱的学生会有意见。”
广东省国防科技技师学院财务科有关负责人李老师则告诉记者，目前学校递交上去的学生申请材料还在省财政厅做最后的审核，还没发下来，“只要材料审核通过，我们就可以很快开展学费退还工作”。据了解，省财政厅此前已预拨1000万元给该校，“但如果我们先把这部分钱发下去，一旦发错，再想收回来就很难了，所以在这件事上我们很谨慎。”李老师说。
随后，记者从省财政厅了解到，由于省财政厅在上个月才拿到人社部门提交的学校审核材料，目前正在加紧处理相关工作，因此还未下发资金。此外，省财政厅还表示，归人社部门管的技工学校，在今年7月左右就已拿到部分资金，余下部分最快将于11月被全部下拨到学校或相关部门。
缓解“阵痛”
免学费是好事，但对学校的日常运作是个挑战。要渡过难关，各地区要确保教育投入落实到位，强化统筹
早该退还的学费为何迟迟退不了？在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，这表明免学费政策施行后，财政投入没有同步跟上。
“扩大中职免学费范围无疑是一件好事，但免除的学费需要国家、地方财政来支撑，至少等额补上。”熊丙奇说，如果财政拨款不到位，就会导致学校办学经费紧张，影响办学质量。
一位不愿具名的老师认为，免学费政策是一个三棱镜，对学生、对提高职业教育的社会地位都有好处，但对学校的日常运作是个挑战。
据了解，实行免学费政策后，只有省属学校所需经费由省财政负担，而地方所属学校所需经费，不分生源，由省财政和地方财政分摊。其中欠发达地区（含惠州市、肇庆市和恩平市，下同）地级市（市辖区）、县（市、区），省财政负担70%，地级市（市辖区）、县（市、区）财政负担30%。
“据我所知，一些贫困县的中职学校可能最后获得省里的财政拨款只有2000多元每生，县里因为太穷或不太重视而没拿出剩下的拨款，但一个学生的学费是4000元左右。”丁争鸣说。
熊丙奇指出，这一经费分担机制，事实上造成一些地方中职学校缺乏财政资金保障。“短期来看，地方财政缺乏实力，就可能导致相应的费用无法到位，学生可能就拿不到退款。从长远来看，则是办学经费不足，导致办学质量也出现问题。”
如何帮助学校渡过这个阵痛期？丁争鸣认为，首先各地区要确保教育投入按照地区财政收入的4%落实到位，同时各地政府要真正重视技工教育和职业教育。
“你不能叫学校勒紧裤腰带啊！”熊丙奇认为，在这个问题上，首先要厘清政府、学校、学生之间的关系。“不是学校退，而是政府退。必须是政府给学校，学校再给学生。”
他提出，要解决免学费政策给中职学校带来的“阵痛”，根本途径是强化省级统筹，把地方中职院校与省属中职院校都纳入省级统筹的范畴，由省级财政按统一的补贴标准实行补贴。
中山大学教授冯增俊则认为，这个问题应该由地方政府来解决。他说，很多地方政府在财政支出上习惯了“大手大脚”，经常出现拖欠教育经费的现象。冯增俊还提出，学校也要积极向政府反映这些情况，并跟家长和学生做出说明、做好沟通。“如果消极地等待，问题就很难解决了。”
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