小升初免试招生难破义务教育不均衡之冰

■熊丙奇

据报道，“十年民办考试，此次免试招生为破冰之举。”广州教育部门正在酝酿以减轻学生负担为出发点的小升初“免试”政策，广州市教育局副局长江东表示，尽管目前仍在征求意见阶段，但免试已是趋势，既包括民校小升初免试，也包括公校的特色招生免试。

我国《义务教育法》规定，“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”推行小升初免试，这是落实《义务教育法》。但问题在于，如果免试缺乏义务教育均衡做支撑，结果很可能是加重学生、家长的焦虑。

道理十分简单，当一所学校有8000名学生报考，可却只招180人时——这是天河外国语学校今年的小升初考试情况——学校用什么办法来选拔学生？如果不举行笔试，就得看材料、面试，如果面试也取消，就可能变为“条子生”、“拼爹”了。事实上，这一问题已在其他地方出现，学校不举行测试，甚至连面试也不允许后，择校转为地下，潜规则盛行，很多家长都呼吁重新考试，相对而言，笔试还被认为是公平、公正的做法。

有人会说，教育部门可以出台规定，严禁择校实行就近入学，这存在两方面问题。其一，《义务教育法》只规定了政府保障学生就近入学的义务，而没有限制学生选择不就近入学的权利；其二，对于民办学校来说，我国《民办教育促进法》明确规定“实施高级中等教育、义务教育的民办学校，可以自主开展教育教学活动。”这就包括民办学校可以自主招生。

相对来说，教育部门是可以从举办者角度，要求所有公办学校都就近招生的，但对民办学校来说，这样做就可能遭到反对，一个很现实的问题是，政府是否给予民办学校与义务教育公办学校同样的教育补贴？如果没有，怎么要求民办学校履行相应的义务？这不是让民办学校戴着镣铐办学吗？

真正健康的义务教育办学环境是，公办不择校、择校到民办。政府保障90%的公办学校办学质量均衡，同时允许受教育者根据自身的家庭情况、学生情况选择民办学校，同时尊重民办学校的办学自主权。这需要加大对公办学校的投入，同时转变传统的义务教育资源配置方式，做到各校办学质量、办学条件相当，取消义务教育重点校、重点班。如果朝这方面努力，我国义务教育均衡情况早已改观，而遗憾的是，有关部门并没有在投入和转变资源配置方式上下功夫，而一再在出台禁令上做文章，包括禁止学校测试、禁止学生择校，这是政府权力和学校权利的错位。

据报道，广州小升初免试或将从公办外国语学校开始。广州市教育局表示，本周二会召开新闻通气会，会上将公布外国语学校的招生工作，包括明确外国语学校的规范、特色标准问题，也包括免试问题。依照《义务教育法》，不该是明确公办外国语学校的特色标准问题，而是取消义务教育公办重点校、特色校的问题，重点校、特色校的存在，就表明政府部门没有落实《义务教育法》——该法的第二十二条规定，“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。”对于取消公办重点校、特色校，有关部门一直不愿意出手，其理由是满足老百姓追求优质教育的需求，而其实，这是有关部门不愿意向既得利益开刀——由于公办学校不均衡，教育部门就有资源寻租，包括解决自己孩子的教育、“条子生”、收取择校费等等。而在美国，官员、富商的孩子可以择校，但都是自己花钱进私立学校，由公共资源举办的公办学校办学标准一样，满足所有老百姓平等的受教育需要。

只有明确政府在发展义务教育中的责任，才能有正确地治理义务教育不均衡，从而减轻学生负担的措施，不推进义务教育均衡，不朝既得利益开刀取消重点校、重点班，不管怎样治理择校，都治理不出良好的教育局面来。

（作者系21世纪教育研究院副院长）

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