在改善民生中扩大内需 培育城市发展动力源泉

习近平总书记2015年7月在吉林调研时强调，“做好经济社会发展工作，民生是指南针。”“要全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的关系。”改善民生，既是我们一切工作的出发点和落脚点，也是各领域全面深化改革、平稳健康发展的动力源泉。经济发展可以为强化社会保障和改善民生提供丰厚的物质基础，同时，社会保障的完善和民生的改善，又会让人民群众减少扩大消费的后顾之忧，释放出更多的有效需求，创造出更多的经济增长点、投资机遇和产业发展空间，从而拉动经济更快增长。要想推动我市经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，就必须在深入推进供给侧结构性改革的同时，转变发展方式，在改善民生中扩大内需，创造更多发展机遇，拓展更大发展空间，培育城市发展的动力源泉。

在民生改善中扩大内需存在的主要问题

扩大内需的出发点和落脚点是切实改善民生，进而扩大居民消费。而在经济发展和改善民生方面，我市还存在如下问题尚待解决：一是工业“一柱擎天”和结构单一“二人转”的双重制约;二是传统动力减弱和新兴动力不足的双重挑战;三是改革开放程度不够和科技创新能力释放不充分的双重难题;四是城市综合承载功能不强和绿色宜居品质整体不优的双重矛盾;五是民生保障层级不够和人民群众诉求更加多元的双重压力。只有很好地解决上述问题，才能在改善民生中扩大内需，从而培育城市发展的动力源泉。

在改善民生中扩大内需的实现路径

继续深入实施城乡居民增收“暖流计划”。市第十三次党代会将深入实施城乡居民增收“暖流计划”确定为未来城市发展的重要任务。作为“民生工程”中的“民心工程”，“暖流计划”被誉为“幸福长春”建设的姊妹篇和升级版。它的实施，打破了以往居民增收工作单打独斗、各自为战的局面，形成了举全市之力促增收之事的全新格局，让群众在市委、市政府改善民生的各项举措中感受到了实实在在的获得感和幸福感。目前，“暖流计划”已直接或间接惠及城乡居民649.4万人次。未来五年，我市还应加强此项计划的实施，继续加大资金投入。

一是全力扶持就业创业。强化对中小企业管理者及城镇失业人员的职业技能培训，增加其就业增收能力。

二是继续提高城乡居民社会保障标准，通过政府购买服务的方式开展职业健康体检等活动。同时，提高部分社会服务岗位人员待遇，逐步扩大补贴种类及范围。

三是进一步完善医疗保障制度，统筹城乡居民养老保险制度。实施城乡居民医疗保险并轨，完善工伤、失业、生育保险制度，大力发展慈善事业、养老事业、残疾人事业、志愿服务等社会公益事业，完善社会救助体系，全方位提升社会保障水平。

四是积极推进“健康长春”建设，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业，扩大公共卫生均等化服务范围，努力打造区域性医疗中心。同时，在教育方面，要促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展、职业教育加快发展、高等教育协调发展、农村教育城乡一体化发展，加快建设东北亚区域性教育中心。

“暖流计划”可以最大限度地增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，积极构建职工收入正常增长机制，完善农民工工资“精准支付”模式，多渠道增加城乡居民财产性收入。收入水平的改善，民生水平的提高，必将转化为内需增长的力量，成为经济发展的不竭动力。

多举措实现就业创业工作新目标。未来五年，我市城镇登记失业率要保持在3%左右;零就业家庭动态为零;年均增加就业人口保守估计达12万左右;年均开发就业岗位10万个左右。要完成这个目标，应当把就业工作的着力点放在重点领域、重点行业;同时，要全方位拓展就业渠道，激发群众自主创业热情，充分发挥市场引导就业的主渠道作用。政府相关部门要精准定位、重点施策。

一是要继续实施“春雁行动”，助推外出创业的长春籍创业者返乡创业。实践证明，“春雁行动”可以增加我市县域特色产品的销路，带来新的资金扶持，专家学者提供的科学指导，也给各地农民提供了新的创业规划，推动广大农民在创业路上迅速成长。“春雁行动”可带动外出打工的农村劳动力从纯粹的打工者变为新的创业者，进一步彰显创业富民的“乘数”效应，推动县域经济由打工经济向创业经济转变。要逐步建立起市、县、乡(镇)三级返乡创业项目库、人才库、专家库，构建起以返乡创业“绿色通道”为依托，以专门服务窗口为载体，以政策咨询、项目推介、专家点评、创业指导为核心的“一站式”“立体化”服务平台。

二是要对困难群众进行精准帮扶，让其重新就业。未来要继续实施特困人员精准援助计划，高度关注特殊困难群体就业、创业和社会保障工作。要继续巩固原有的五种精准援助方式，即指导、培训、就业、创业、社会保障，还要不断借鉴新的模式，创新援助方式。可推广六项激励机制，即建立公共就业创业服务、培训机构、企业吸纳就业、援助对象培训、评比表彰、政府购买基本就业创业服务成果。要注重使用“互联网+就业创业”模式。互联网传播信息速度快且科学准确，此模式可以将政府、科研机构、企业、潜在的创业者、新求职人员迅速集结于同一个平台，科学配置创业、就业、研发等信息，提高创业就业效率。

三是要扩大创业就业服务半径，打造新的就业服务圈。让创业就业服务半径延伸到长春市县域居民的家门口，让市场引导就业的主渠道充分发挥作用。争取在各乡镇(街道)全部建立人力资源社会保障事务所，在各个社区(村)全部建立人力资源社会保障服务站，并全部配备劳动保障协理员，形成新的人力资源市场服务体系，即两级管理、四级服务体系。在各级公共就业服务机构全部推出即时服务、承诺服务、跟踪服务等特色服务，形成职业介绍一条龙服务、一站式办公、一网通管理的新格局。同时，要全力抓好就业，着力完善就业创业服务体系，切实做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业工作，不断降低结构性失业风险，努力实现充分就业。

坚持“一个领先”，助力打造生态文明升级版。市第十三次党代会提出“五个一”的发展目标，其中“一个领先”，即生态文明建设保持全国领先水平，生态环境质量综合评价在全国省会城市保持前列，绿色、循环、低碳发展理念深入人心，自然生态环境和市民生活环境不断优化。

“绿水青山就是金山银山”。一个城市的生态好、生态文明程度高，它的软环境实力就强，招商引资条件就优越，经济发展后劲就大，辐射力和影响力就强，人们的消费能力就大，内需增长就强劲，发展就快。因此，要强化担当、对标高位，以生态文明建设为统领，以改善环境质量为核心，以大气、水、土壤污染防治等为重点，全力打好环境保护攻坚战。推动“两减”，强化监督保减量，优化管理控增量，加强总量管控污染减排，从源头为生态环境减负。开展“六治”，落实“源头严防、过程严管、后果严惩”等最严格的环境保护制度，坚持不懈地治理小锅炉、黄标车、秸秆、危险废物等，着力解决影响经济社会发展、危害群众健康的突出环境问题，以生态环境质量改善的实际成效，增强百姓获得感和幸福感。促进“三提升”，践行环保“一盘棋”理念，推进环保体制机制改革创新，强化环境与发展综合决策，提升“生态保护、环境执法、服务发展”水平，为打造生态文明升级版提供环境保障。

与此同时，还要抓好“菜篮子”工程、保障性住房、交通出行等群众关心关注的重点问题。突出抓好空气污染治理，落实“煤改电”“煤改气”等扶持政策，统筹推进煤炭高效利用和秸秆综合利用等源头调控措施，力争2021年基本消除重污染天气。

科学认识我市发展的现状与实际，理性看待面临的问题并找出症结所在，努力按照市第十三次党代会指引的正确方向前进，我们就能在改善民生中扩大内需，培育城市发展的动力源泉。

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