2017高校毕业生就业创业政策百问（二）

27. 国家对鼓励中小企业吸纳高校结业生有哪些政策办法?

根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校结业生就业创业工作的通知》(国发〔2014〕22号)、《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校结业生就业工作的通知》(国办发〔2013〕35号)、《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号)和《国务院关于进一步做好普通高等学校结业生就业工作的通知》(国发〔2011〕16号)等文件规定：

(1)对招收高校结业生达到必然数量的中小企业，地方财政应优先考虑摆设扶持中小企业发展资金，并优先提供技术改造贷款贴息。

(2)对劳动密集型小企业当年新招收登记失业高校结业生，达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可按规定申请最高不超过200万元的小额担保贷款并享受50%的财政贴息。

(3)高校结业生到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。

(4)对小微企业新招用结业年度高校结业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补助。

29. 企业招收就业困难高校结业生享受什么优惠政策?

根据《财政部、人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金办理有关问题的通知》(财社〔2011〕64号)规定，对各类企业(单位)招用符合条件的就业困难高校结业生，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按其为就业困难高校结业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补助，不包罗企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费。

按照《就业促进法》有关规定，就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一按时间仍未能实现就业的人员。就业困难人员的具体范围，由省、自治区、直辖市人民政府按照本行政区域的实际情况规定。

企业(单位)按季将符合享受社会保险补助条件人员的缴费情况单独列出，向本地人力资源社会保障部门申请补助。社会保险补助申请材料应附：符合享受社会保险补助条件的人员名单及《身份证》复印件、《就业创业证》复印件、劳动合同等就业证明材料复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账(单)、企业(单位)在银行开立的基本账户等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将补助资金支付到企业(单位)在银行开立的基本账户。

30. 企业为高校结业生开展岗前培训享受什么优惠政策?

根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校结业生就业创业工作的通知》(国发〔2014〕22号)、《财政部、人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金办理有关问题的通知》(财社〔2011〕64号)等文件规定，企业新录用结业年度高校结业生与其签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前就业技能培训的，按照培训后继续履行劳动合同情况，根据本地确定的职业培训补助尺度的必然比例，对企业给予定额职业培训补助。

企业开展岗前培训前，需将培训计划大纲、培训人员花名册及《身份证》复印件、劳动合同复印件等材料报本地人力资源社会保障部门存案，培训后按照劳动者继续履行劳动合同情况，向人力资源社会保障部门申请职业培训补助。申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补助资金直接拨入企业在银行开立的基本账户。企业申请职业培训补助应附：培训人员花名册、培训人员《身份证》复印件、《就业创业证》复印件、劳动合同复印件、职业培训合格证书等凭证材料。

对小型微型企业新招用高校结业生按规定开展岗前培训的，各地要按照本地物价水平，适当提高培训费补助尺度。

31. 高校结业生从企业到机关事业单位就业后工龄如何计算?

根据《国务院关于进一步做好普通高等学校结业生就业工作的通知》(国发〔2011〕16号)等文件规定，高校结业生从企业、社会团体到机关事业单位就业的，其按规定参加企业职工基本养老保险的缴费年限合并为连续工龄。

32. 高校结业生到企业特别是中小企业就业可否在本地落户?

根据《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校结业生就业创业工作的通知》(国发〔2014〕22号)、《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校结业生就业工作的通知》(国办发〔2013〕35号)文件规定，要简化高校结业生就业程序，消除其在差别地区、差别类型单位之间流动就业的制度性障碍。切实落实允许包罗专科生在内的高校结业生在就(创)业地管理落户手续的政策(直辖市按有关规定执行)。

省会及以下城市要放开对吸收高校结业生落户的限制，简化有关手续，应届结业生凭《普通高等学校结业证书》、《全国普通高等学校结业生就业报到证》、与用人单位签订的《就业协议书》或劳动(聘用)合同管理落户手续;非应届结业生凭与用人单位签订的劳动(聘用)合同和《普通高等学校结业证书》管理落户手续。高校结业生到小型微型企业就业、自主创业的，其档案可由本地市、县一级的公共就业人才办事机构免费保管。管理高校结业生档案转递手续，转正定级表、调整改派手续不再作为接收审核档案的必备材料。

33. 流动人员人事档案如何保管?

根据《关于进一步加强流动人员人事档案办理办事工作的通知》(人社部发〔2014〕90号)、《流动人员人事档案办理暂行规定》规定，流动人员档案具体包罗：非公有制企业和社会组织聘用人员的档案;辞职辞退、取消录(聘)用或被开除的机关事业单位工作人员档案;与企事业单位解除或终止劳动(聘用)关系人员的档案;未就业的高校结业生及中专结业生的档案;自费出国留学及其他因私出国(境)人员的档案;外国企业常驻代表机构的中方雇员的档案;自由职业或灵活就业人员的档案;其他实行社会办理人员的档案。

流动人员人事档案办理实行集中统一、归口办理的办理体制，主管部门为政府人力资源社会保障部门，接受同级党委组织部门的监督和指导。流动人员人事档案具体由县级以上(含县级)公共就业和人才办事机构以及经人力资源社会保障部门授权的单位办理，其他单位未经授权不得办理流动人员人事档案。严禁个人保管本人或他人的档案。跨地区流动人员的人事档案，可由其户籍所在地或现工作单位所在地的公共就业和人才办事机构办理。

高校结业生到具有档案办理权限的机关、事业单位、国有企业就业的，由单位直接接收、办理档案。到无档案办理权限的单位(私营企业、外资企业等)就业的，可由各地公共就业和人才办事机构负责提供档案办理等人事代理办事。高校结业生离校时没有就业的，档案可由学校统一发回原户籍所在地公共就业和人才办事机构保管。档案不允许个人生存。

2015年1月1日起，取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用。各级公共就业和人才办事机构应提供免费的流动人员人事档案基本公共办事。

34. 什么是人事代理?高校结业生怎样管理人事代理?

公共就业和人才办事机构可在规定业务范围内接受用人单位和个人委托，从事下列人事代理办事：(1)流动人员人事档案办理;(2)因私出国政审;(3)在规定的范围内申报或组织评审专业技术职务任职资格;(4)转正定级和工龄核定;(5)大中专结业生接收手续;(6)其他人事代理事项。

根据《人才市场办理规定》有关规定，人事代理方式可由单位集体委托代理，也可由个人委托代理;可多项委托代理，也可单项委托代理;可单位全员委托代理，也可部分人员委托代理。

单位管理委托人事代理，须向代理机构提交有效证件以及委托书，确定委托代理项目。经代理机构审定后，由代理机构与委托单位签定人事代理合同书，明确双方的权利和义务，确立人事代理关系。

35. 高校结业生如何与用人单位订立劳动合同?

劳动合同法第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。

第八条规定，用人单位(企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织)招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、宁静生产状况、劳动人为，以及劳动者要求了解的其他情况;用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。

第九条规定，用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。

36. 什么是社会保险?我国建立了哪些社会保险制度?

社会保险是指国家通过立法，根据权利与义务相对应原则，多渠道筹集资金，对参保者在遭遇年老、疾病、工伤、失业、生育等风险情况下提供物质资助(包罗现金补助和办事)，使其享有基本生活保障、免除或减少经济损失的制度摆设。

社会保险法第二条规定，我国建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质资助的权利。其中，基本养老保险制度包罗职工基本养老保险制度、新型农村社会保险制度和城镇居民社会养老保险制度;基本医疗保险制度包罗职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度。

37. 用人单位应该履行哪些社会保险义务?享有哪些社会保险权利?

(1)社会保险义务：一是申请管理社会保险登记的义务;二是申报和缴纳社会保险费的义务;三是代扣代缴职工社会保险的义务;四是向职工告知缴纳社会保险费明细的义务。

(2)社会保险权利：一是有权免费查询、核对其缴费记录;二是有权要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关办事;三是可以参加社会保险监督委员会，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督;四是对侵害自身权益和不依法管理社会保险事务的行为，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。此外，还有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。

38. 参加社会保险的个人享有哪些权利?

高校结业生依法缴纳社会保险费后，享有以下权利：

(1)有权依法享受社会保险待遇;

(2)有权监督本单位为其缴费情况;

(3)有权免费向社会保险经办机构查询、核对其缴费和享受社会保险待遇权益记录;

(4)有权要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关办事;

(5)对侵害自身权益和不依法管理社会保险事务的行为，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

此外，还有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。

39. 目前国家对用人单位及其职工和参保个人缴纳社会保险费的费率是如何规定的?

(1)用人单位及其职工缴纳社会保险费的费率。按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号)、《失业保险条例》(国务院令第258号)规定，用人单位缴纳基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的费率，别离是原则上为本单位工资总额的20%、6%摆布和2%;用人单位缴纳工伤保险费根据《工伤保险条例》(国务院令第586号)规定实行行业不同费率和浮动费率，有关费率确定根据国家相应规定执行;用人单位缴纳生育保险费的费率根据《企业职工生育保险试行措施》(劳部发〔1994〕504号)规定执行，由统筹地区政府按照实际情况自行确定，但不得超过用人单位工资总额的1%。职工本人缴纳基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的费率，别离为本人工资的8%、2%和1%。

(2)参保个人缴纳社会保险费的费率。按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)规定，无雇工的个体工商户和灵活就业人员参加职工基本养老保险的缴费费率为20%，其中8%计入个人账户;无雇工的个体工商户和灵活就业人员参加职工基本医疗保险的缴费费率，按国家有关规定，统筹地区可以参照本地基本医疗保险建立统筹基金的缴费水平确定。

(3)城镇居民参加居民医疗保险和农村居民参加新型农村社会养老保险及新型农村合作医疗，主要采取定额方式缴纳社会保险费。

40. 高校结业生如何处理劳动人事纠纷?

发生劳动人事争议，可以通过协商解决。当事人不肯协商或协商不可的，可以向调解组织申请调解;不肯调解、调解不可或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不平的，除法律另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。

对用人单位违反劳动保障法律、法规和规章的情况，高校结业生可向人力资源社会保障部门举报、投诉。劳动保障监察机构将依法受理，纠正和查处有关违法行为。

41. 什么是办事外包和办事外包企业?

办事外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接该业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种办理模式。

办事外包企业是指其与办事外包发包商签订中长期办事合同，承接办事外包业务的企业。

42. 目前办事外包产业主要涉及哪些领域及地区?

办事外包分为信息技术外包办事(ITO)、技术性业务流程外包办事(BPO)和技术性知识流程外包(KPO)等。ITO包罗软件研发及外包、信息技术研发办事外包、信息系统运营维护外包等领域。BPO包罗企业业务流程设计办事、企业内容办理数据库办事、企业运营数据库办事、企业供应链办理数据库办事等领域。KPO包罗知识产权研究、医药和生物技术研发和测试、产品技术研发、工业设计、分析学和数据挖掘、动漫及网游设计研发、教育课件研发、工程设计等领域。

我国目前有办事外包示范城市21个，别离是北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡、厦门。

43. 办事外包企业吸纳高校结业生有哪些财政支持?

根据《国务院办公厅关于鼓励办事外包产业加快发展的复函》(国办函〔2010〕69号)、《人力资源社会保障部、商务部关于加快办事外包产业发展促进高校结业生就业的若干意见》(人社部发〔2009〕123号)等文件规定，对符合条件的办事外包企业，每新录用1名大学以上学历员工从事办事外包工作并签订1年期以上劳动合同的，给予企业不超过每人4500元的培训支持;对符合条件的培训机构培训的从事办事外包业务人才(大学以上学历)，通过办事外包业务专业知识和技能培训考核，并与办事外包企业签订1年期以上劳动合同的，给予培训机构每人不超过500元的培训支持。

办事外包企业吸纳高校结业生参加就业见习的，享受相关财政补贴政策。办事外包企业吸纳就业困难高校结业生就业，享受社会保险补助等扶持政策。就业困难高校结业生参加办事外包培训可按规定享受职业培训补助和职业技能鉴定补助。

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