宁波大学丁巧丹：怎样释放“双肩挑”的活力

高校“双肩挑”人员是高校中既从事行政管理工作又从事专业技术工作的人员。2000年以来，高校人事管理精细化及其薪酬制度改革不断深入，“双肩挑”人员管理中的矛盾和问题凸显出来，越来越引人关注，有的甚至成为舆论的热点、焦点。

大约十年前，在一次国际大学校长论坛上，当国内一位研究者问国外大学校长，如何既能做好行政工作，又能兼顾自己的专业研究时，场内一时沉默了。这时，英国巴斯大学时任校长拿起话筒，站起身来说：“我有一个好主意。”说到这里，她笑了，整个会场都注意地倾听。她接着一字一顿地说：“那就是，一天24个小时不睡觉，白天黑夜连轴转。”

当时，会场内发出一阵善意的、无奈的笑声。

这像个小幽默，但道出了高校一个特殊人群的工作“窘境”。在国内，人们用“双肩挑”来描述这个人群。

高校“双肩挑”人员是高校中既从事行政管理工作又从事专业技术工作的人员。2000年以来，高校人事管理精细化及其薪酬制度改革不断深入，“双肩挑”人员管理中的矛盾和问题凸显出来，越来越引人关注，有的甚至成为舆论的热点、焦点。“双肩挑”的工作状况，是一个世界性难题。为此，对高校“双肩挑”人员应当做到精准管理。

以问题为导向，制定“双肩挑”人员管理办法。有据可查，照章办事，是依法治校的基本要求。在不同发展阶段的不同高校，“双肩挑”人员管理中的矛盾和问题是不一样的，有的目标定位不清，有的奖励性绩效工资分配问题突出，有的工作中的公正公平性受到质疑，有的人员素质能力与工作岗位不相适应等。当前，由高校行政主管部门制定普遍适用的“双肩挑”人员管理办法尚不具备条件，因为这一命题在高校中的差异性实在太大，有的矛盾和问题比较严重，影响教职工队伍的和谐稳定，甚至影响改革发展；有的矛盾和问题只有苗头性倾向，可以多加追踪观察，适时作出规定；有的还在大力鼓励人员“双肩挑”，压根儿没有矛盾和问题。因此，矛盾突出和问题严重的高校应当制定符合本校实际的“双肩挑”人员管理办法。

以目标为导向，准确界定“双肩挑”人员范围。不论人员的行政职级高低与专业技术职务高低，也不论这类人员是否签订双重岗位合同，在高校中只要既从事行政管理工作又从事专业技术工作者，都是“双肩挑”人员，这是广义的界定；其次，对人员的行政职级或专业技术职务，或者两者同时作出限制的，如高校中层以上领导干部具有高级专业技术职务者既从事行政管理工作又从事专业技术工作的人员，称为“双肩挑”人员，这是中间意义上的界定；再其次，如果要求这类人员同时与所在高校签订行政管理工作岗位合同（或有任职文件）和专业技术工作岗位合同，这是狭义上的界定。把“双肩挑”人员改称为“双肩挑”干部、“双肩挑”教师、“双肩挑”岗位是不够精准的，这些称法分别指以行政管理工作为主的“双肩挑”人员、以专业技术工作为主的“双肩挑”人员和“双肩挑”人员所在的岗位。实践中往往先设定行政管理工作岗位，再聘任人员，然后根据受聘任者是否从事专业技术工作来决定该人员是否“双肩挑”。所以，聘任行政管理岗位人员时应当慎重预测并合理配置“双肩挑”人员。

以激励为导向，合理统筹“双肩挑”人员薪酬。在“双肩挑”人员的薪酬方面，主要是奖励性绩效工资发放水准容易引起矛盾和意见。如何精准计算“双肩挑”人员的薪酬特别是奖励性绩效工资成为人事管理中的新问题，集中的矛盾在于“双肩挑”人员的奖励性绩效工资按一个岗位计算还是按两个岗位计算，抑或折中计算。解决这个矛盾的根源是合理设定“双肩挑”人员的专业技术岗位工作量，控制薪酬的源头，同时保证“双肩挑”人员的主要时间精力用于行政管理工作。较为合理的是，实行“双肩挑”人员从事专业技术岗位最低工作量标准，如每学期工作日只承担一门课程的教学任务，每年在研课题只限一项、只带一个研究生、只申报一项专利、只申请一个奖项等，从而适当控制其奖励性绩效工资。当然也可采取其他办法达到合理统筹“双肩挑”人员薪酬的目的，合理把握好度，以激励不同类型的教职工积极向上，爱岗敬业，为高等教育事业的发展多做贡献。

以公正公平为导向，实施“双肩挑”人员利益回避制度。公正公平是现代文明追求的价值，一旦受到玷污，就会损害社会公众的利益。高校“双肩挑”人员从事着行政管理工作，手中有权，应当为师生服务，决不能谋求私利。实施利益回避制度是指“双肩挑”人员在本人及本人所在单位（部门）的职权范围内不能获取可能影响公正公平的个人利益。如教务处人员不应申报教研、教改项目，人事处处长、副处长不宜在任期内晋升专业技术职务，学院领导班子成员不该获得本院有决定权或者推荐权的各级各类荣誉等。实施这一制度切忌从一个极端走向另一个极端，也要重视与保护“双肩挑”人员的正当利益，精准规定哪些利益可以获取、怎么获取。比如，高校中的专业技术职务晋升是十分敏感、竞争异常激烈的利益所在，既要限制“双肩挑”人员利用职权不正当竞争，又要保护他们正常晋升，应以公正公平为导向，做出相应规定，如单独设置“双肩挑”人员专业技术职务晋升类别与条件，不与非“双肩挑”人员直接竞争，既能避免矛盾与冲突，又能维护他们的正当权益。

以需求为导向，开展“双肩挑”人员分类分级培训。我国历来重视培训，秉持缺什么补什么的工作方针，以提高受训者的综合素质和工作能力。按不同的标准，高校“双肩挑”人员可以区分为不同的类型和级别。如按职务等级标准，可以分为校级、中层级和普通级“双肩挑”人员；按专业技术职务标准，可以分为正高级、副高级、中级和初级“双肩挑”人员；以“双肩挑”之后工作的侧重点为标准，可以分为“双肩挑”专业技术人员、“双肩挑”行政管理人员和专业技术工作与行政管理工作并重的“双肩挑”人员；以是否担任领导职务及其正副职、是否列入不同层级的后备干部为标准，也可以分类分级。强调“双肩挑”人员按需求分类分级培训的目的在于增强培训的精准性，提高培训质量，达到培训效率最大化。如对“双肩挑”专业技术人员应加强行政管理知识、能力和素质的培训，补其短板。相反，对“双肩挑”行政管理人员要重视专业技术方面的进修，使之积累和提高。

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