“说高校不是企业，但它还是增值税、营业税、所得税等主要税种的纳税人。而说高校非营利，又没有政策明确它是否属于非营利性组织。”全国人大代表、中国人民大学财政金融学院教授庄毓敏认为，随着资金来源呈现多元化、涉税经济业务越来越多，身份界定的模糊将对高校发展形成一定阻碍。
今年两会上，庄毓敏提交建议，希望通过制定针对高校的一揽子税收政策，帮助高校度过“身份危机”。
身份的模棱两可导致针对高校的税收政策“补丁连连”。庄毓敏说：“‘营改增’等税制改革迅速推进，针对高校的税收政策出台显得较仓促，不少是以通知或补充通知的形式出现，甚至以对某一问题的批复形式出现。”例如，关于高校学生公寓和食堂的税收政策在2012年底到期后，直至2013年11月才出台了延续执行政策。
在享受税收减免方面，高校也“两头不靠”。庄毓敏举例，一方面，高校与高新技术企业都是科技创新主力军，后者从事科技创新取得的相关收入享受减征企业所得税等优惠政策，高校却无此待遇。另一方面，与非营利性组织一样，高校也发挥着为社会服务的重要功能，但是非营利性组织享受的企业所得税免税政策，高校却不享受。
对此，庄毓敏建议尽快明晰高校身份。应参照国际经验，将国家公立高校界定为非营利性组织，并对其非营利性收入实行免税政策。对民办高校，应确定非营利性组织与营利性组织的判定标准，对属于前者的实行免税政策。
庄毓敏在调研时还发现，学生奖助学金要按“劳务报酬所得”，在扣除800元后，按20%税率缴纳个人所得税。庄毓敏认为，学生奖助收入按“劳务服酬所得”纳税并不合理，考虑到学生没有工资收入，奖助收入一般也用于校内学习和生活，应对学生奖助体系中的各类奖助学金免征个人所得税。（记者 刘博智 赵秀红）
北京3月15日电
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