“十三五”就业规划：引导和鼓励高校毕业生到基层就业

国务院日前印发《“十三五”促进就业规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十三五”时期促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，对全国促进就业工作进行全面部署。

《规划》指出，就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。坚持实施就业优先战略，全面提升劳动者就业创业能力，实现比较充分和高质量的就业，是培育经济发展新动能、推动经济转型升级的内在要求，对发挥人的创造能力、促进群众增收和保障基本生活、适应人们对自身价值的追求具有十分重要的意义。

《规划》提出，要实施就业优先战略和人才优先发展战略，把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，不断提升劳动者素质，实现比较充分和更高质量的就业，为全面建成小康社会提供强大支撑。坚持总量与结构并重、供需两端发力、就业政策与宏观政策协调、统筹发挥市场与政府作用、普惠性与差别化相结合的基本原则。到2020年，实现就业规模稳步扩大，就业质量进一步提升，城镇新增就业共计5000万人以上，全国城镇登记失业率控制在5%以内；创业环境显著改善，带动就业能力持续增强；人力资源结构不断优化，劳动者就业创业能力明显提高。

《规划》提出五个方面的重点任务，还确定9个专项任务。其中特别强调，切实做好高校毕业生就业工作：

——拓展高校毕业生就业领域。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，多方位拓宽就业领域。在产业结构调整中，着力支持科技含量高的智力密集型产业特别是战略性新兴产业、现代服务业以及各类新业态、新模式加快发展，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。

——引导和鼓励高校毕业生到基层就业。结合政府购买基层公共管理和社会服务开发岗位，统筹实施基层服务项目，落实学费代偿、资金补贴、税费减免等扶持政策，进一步引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小微企业就业。健全基层服务保障机制，畅通流动渠道，拓展扎根基层高校毕业生职业发展通道。

——增强高校毕业生就业服务能力。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，健全高校毕业生就业创业服务体系，创新就业信息服务方式方法，注重运用“互联网+就业”模式，加强就业市场供需衔接和精准帮扶。加大就业见习力度，做好困难毕业生就业帮扶工作。

到2020年，要实现以下目标

就业规模稳步扩大

就业质量进一步提升

·“十三五”时期城镇新增就业5000万人以上

·全国城镇登记失业率控制在5%以内

·高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定

·促进贫困人口就业，带动1000万人脱贫

·服务业从业人员、城镇就业人员所占比重不断提高

·就业结构持续优化

·城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全

·劳动者权益保护制度不断完善

·企业劳动合同签订率保持在90%以上

·工资收入合理增长，就业质量进一步提升

创业环境显著改善

就业能力持续增强

·促进创业政策体系不断完善，服务能力明显提升

·各类劳动者创业创富通道更加畅通

·全社会支持创业、参与创业的积极性显著提高

·创业成功率明显提升，创业带动创新、促进就业增收能力持续增强。

人力资源结构不断优化

就业创业能力明显提高

劳动年龄人口

平均受教育

年限达到

10.8年

劳动者素质普遍提高，适应就业形势变化能力不断增强

新增劳动力

平均受教育

年限达到

全国技能

劳动者

总量

达到约

1.7亿人

13.5年

其中高技能人才总量达到5500万人、占技能劳动者总量的比重达到32%

技术技能人才短缺状况有效缓解

9个专项任务

·支持发展共享经济下的新型就业模式

·城乡居民增收行动

·重点地区促进就业专项行动

·创业创新人才引进计划

·结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点

·创业培训计划

·重点人群就业促进计划

·人力资源服务业发展推进计划

·新型职业农民培育工程

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