大众创业万众创新 催生新就业增长点

“十三五”期间，就业目标再加码。国务院日前发布的《“十三五”促进就业规划》（以下简称《规划》）提出，到2020年，实现就业规模稳步扩大，就业质量进一步提升，城镇新增就业共计5000万人以上，全国城镇登记失业率控制在5%以内。

失业率控制在5%以内

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。根据人力资源和社会保障部发布的数据显示，2016年，全国城镇新增就业1314万人，城镇失业人员再就业554万人，就业困难人员实现就业169万人，超额完成全年目标任务。四季度末全国城镇登记失业率为4.02%，低于4.5%的年度调控目标。

“十三五”期间，中央再次将就业目标加码。《规划》提出，“十三五”时期城镇新增就业5000万人以上，全国城镇登记失业率控制在5%以内，高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定。促进贫困人口就业，带动1000万人脱贫。

“‘十三五’时期，做好促进就业工作机遇和挑战并存。”7日，国家发改委相关负责人对《规划》进行解读称，一方面，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新兴产业、新兴业态吸纳就业能力不断增强，大众创业、万众创新催生更多新的就业增长点，为促进就业创造了更加坚实的物质基础。

另一方面，国际经济环境依然复杂多变，国内一些长期积累的深层次矛盾逐步显现，经济发展新常态和供给侧结构性改革对促进就业提出了新的要求，劳动者素质结构与经济社会发展需求不相适应、结构性就业矛盾突出等问题凸显。

促进就业仍存挑战

按照上述指标，“十三五”期间，我国每年须新增城镇就业1000万个。中国就业促进会副会长、北京大学中国职业研究所所长陈宇告诉南方日报记者，近年来，我国每年新增1000万—1500万劳动人口，“年增1000万城镇就业，恰好能满足充分就业的需要”。

在记者采访的多位专家看来，年增1000万城镇就业目标的达成并不困难。人社部数据显示，“十二五”时期，我国连续5年城镇新增就业人数在1200万以上，累计新增就业超过6400万人。

中国劳动学会副会长苏海南此前表示，“十三五”时期城镇新增实现就业人数5000万人以上的目标肯定能做到，也给超额完成既定目标留有较多余地。之所以比“十二五”实际达成的数量稍微降低一点，主要是考虑到“十三五”时期经济发展速度可能有所放缓。

增加就业的根本在于经济发展。在经济下行压力较大的背景下，如何实现保障就业能力的提升？上述负责人指出，当前，我国经济由高速转向中高速增长，处于新旧动能转换的关键时期，经济下行压力较大，对促进就业工作带来一定挑战。

平均受教育年限提至13.5年

国家发改委上述负责人指出，要坚持就业优先战略，既要以大众创业、万众创新和新动能培育带动就业，也要保护能带动就业的传统动能，通过创造多样化需求带动就业，在新旧动能接续转换中促进就业。

值得关注的是，《规划》还提出，到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，劳动者素质普遍提高，适应就业形势变化能力不断增强，技术技能人才短缺状况有效缓解。

陈宇介绍，伴随我国科技进步和产业的升级，我国劳动者由于受教育时间较短，掌握的科学技术知识较少，不能适应新的劳动岗位需要，而今后出现的新的劳动岗位不再是简单的、重复性的、以体力为主的劳动，现在科技和智能技术在发展，每个企业都在追求技术升级和改造，对劳动者的文化素质要求提高是必然趋势。

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