教育部规范高等学历继续教育专业设置，鼓励引入第三方评估

日前，教育部制定印发了《高等学历继续教育专业设置管理办法》(以下简称《管理办法》)，对高等学历继续教育专业设置进行统筹规划与宏观管理，教育部职业教育与成人教育司负责人就有关问题回答了记者的提问。

问：请您简要介绍一下《管理办法》制订的背景和意义。

答：专业设置是高等学历继续教育人才培养的基础工作，关系到人才培养目标和规格，关系到教育质量和效益，也关系到高等学历继续教育与经济社会发展的协调与适应。

从管理制度来看，普通高校全日制本、专科专业设置工作均有专门文件指导，而高等学历继续教育专业设置长期以来参照全日制教育，在专业设置的管理方面缺乏具有针对性的规范性文件。

从专业设置现状来看，高等学历继续教育办学主体多元、形式多样、专业设置口径不一，有些专业存在社会需求萎缩、内容陈旧、口径偏窄、学生规模过小、名称不规范等问题，需要进行统筹规范。

从简政放权、转变管理方式要求来看，近年来高等教育领域加大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，简政放权、放管结合、优化服务的各项改革在逐步推进。

2015年以来，高等教育自学考试本、专科专业审批权相继取消，根据国务院关于“放管服”结合的相关要求，专业设置事中事后监管措施亟需跟进。

问：《管理办法》制定工作遵循的思路是什么?

答：《管理办法》是教育部统筹规范高等学历继续教育专业设置的第一份文件，主要思路是：简政放权，规范管理，统一各类高等学历继续教育专业设置管理政策，明确责任和程序，加强过程监管与信息服务。

主要体现在四个方面：

一是统一政策。统一普通本科学校、高等职业学校、开放大学、独立设置成人高校举办的各类高等学历继续教育专业设置及自学考试专业开考的管理政策。

二是目录管理。在普通高等学校本、专科专业目录基础上，结合继续教育的特点，制订了《高等学历继续教育补充专业目录》，既解决与全日制本、专科专业相衔接问题，体现了规范性;又解决经济社会发展和学习者多样化需求，体现继续教育的灵活性。

三是告知管理。除国家控制专业的设置要按照教育部现有审批办法进行管理外，高校可依照相关规定自主设置和调整高等学历继续教育专业。

四是信息管理。教育部将建立全国高等学历继续教育专业管理和公共信息服务平台，对高等学历继续教育专业设置实行全程信息化管理与服务。

问：请您简要介绍一下《管理办法》的主要内容?

答：《管理办法》内容共5章21条，包括总则、专业目录、专业设置的基本条件和程序、监督与评估以及实施细则，重点内容有以下几个方面：

在专业设置的基本条件和程序上：

一是提出了高校设置高等学历继续教育专业应同时具备4个基本条件，包括：

符合学校的办学定位和发展规划。

适应经济社会发展和产业结构调整需要，满足学习者多样化终身学习需求。

有科学、规范、完整的专业人才培养方案及其所必需的教师队伍及教学辅助人员。

具备开办专业所必需的经费、教学设施、图书资料或数字化学习资源、仪器设备、实习实训场所等办学条件，有保障专业可持续发展的相关制度和必要措施。

二是明确普通本科高校、高等职业学校须在本校已开设的全日制教育本、专科专业范围内设置高等学历继续教育本、专科专业，并可根据社会需求设置专业方向。

三是明确开放大学和独立设置的成人高校根据自身办学条件设置高等学历继续教育专业，新设专业需通过材料申报、公示、省级教育行政部门统筹汇总、教育部公布等程序。对于国家控制专业，需通过材料申报公示、省级教育行政部门及相关行业主管部门提出意见、教育部依法审批等程序后方可设置。

四是明确全国高等教育自学考试指导委员会(简称全国考委)在高等学历继续教育本、专科专业目录范围内，确定高等教育自学考试开考专业清单，制订相应专业基本规范，省级考委和军队考委要在清单范围内选择自学考试开考专业。

在监督与评估方面：

一是充分利用信息平台进行监督。教育部、全国考委和省级教育行政部门可通过信息平台监测掌握高等学历继续教育专业设置情况和动态信息。

二是通过建立制度进行监督。提出建立教育行政部门、行业组织、第三方机构、高校等多方参与的监管制度和评价机制。特别是省级教育行政部门要加强对本行政区域内高校学历继续教育专业建设的监督与评估，评估结果作为该专业继续招生、暂停招生的依据。

三是要求高校加强高等学历继续教育专业建设，建立和完善自我评价机制。鼓励引入专门机构或社会第三方机构对高等学历继续教育专业办学水平和质量进行评估及认证。

问：《管理办法》印发后，普通高等学校在设置学历继续教育专业方面将需要做哪些调整?

答：《管理办法》明确规定，“普通本科高校、高等职业学校须在本校已开设的全日制教育本、专科专业范围内设置高等学历继续教育本、专科专业”。这一政策实施后，普通高等学校将不再举办本校全日制教育专业范围外的学历继续教育;没有举办全日制专科层次教育的普通本科高校，不再举办专科层次的学历继续教育。

这一规定，主要是着眼于将普通本科高校、高等职业学校各自举办全日制本科、专科层次教育的办学优势用于举办相应学历层次的学历继续教育，进一步推进内涵式发展而做出的安排。普通本科高校和高等职业学校应充分依托学校自身学科、专业和师资等优势，将学历继续教育纳入学校整体发展规划与人才培养体系，统筹本校全日制教育与继续教育协调发展。

《管理办法》是教育部规范高等学历继续教育专业设置的首份文件，不仅对于各类高等学历继续教育专业设置的统一管理具有重要意义，而且对于进一步推进整个高等学历继续教育的规范管理和质量提升也具有非常重要的作用。

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