中小微企业创业政策还需再加力

鼓励和支持小微企业发展是各国支持创业、减少失业的普遍做法。支持创办小微企业，以创业带动就业，有利于推动我国经济结构调整和产业升级，提升社会就业能力水平和促进农村剩余劳动力就业。然而从创办小微企业的实际情况看，创业环境亟待优化，企业创业实践面临挑战。

在创办小微企业上，一是创办小微企业上报材料多，手续杂，时间长；二是存在着部分行政事业性收费仍偏高，一些税费与大企业适用同等标准等现象；三是受地方政府投资强度、纳税额等条件影响，小微企业创业场地和营业场所存在“被挤出”现象；四是初创企业主要靠自有资金开展自主创业，资本金不充裕，缺乏经营业绩，企业创业融资难、融资贵和担保难。在小微企业创业实践中，一是受资源要素价格持续上涨影响，企业应收账款、存货占用资金上升加剧，初创企业资金需求量增加；二是小微企业融资成本急剧上升，企业财务成本大大增加；三是小微企业需求与金融机构信贷的结构性矛盾突出，一些针对小微企业的比重和支持中小企业技改中长期比重下降明显。另外，小微企业一是多为家族式的经营模式，妨碍企业科学决策和规范；二是企业经营者经营等相关知识欠缺，创新意识和能力不足；三是小微企业产权结构单一，限制了企业的融资渠道，成为企业发展的制约因素。

近年来，各级政府有关部门出台了一系列支持小微企业发展的财税支持政策措施，对减轻小微企业创业负担，降低创业企业经营和运行成本，实现小微企业成功创业发挥保驾护航作用。

2005年，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》鼓励支持中小企业创业，要求各级政府支持建立创业辅导服务机构，健全创业投资机制。2010年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》要求各地政府采取积极政策支持创业孵化，成立创业投资引导基金并健全创业投资机制。2012年，《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》提出创业企业主要是小微企业，对小微企业创业的政策支持将惠及所有创业企业，体现了支持小微企业创业的政策普惠性。

针对当前小微企业经营压力大、融资难、税费负担重等问题，小微企业创业政策还需加力。一是增加创办小微企业的财政扶持资金规模，对创办小微企业应当在资本金注入、税费减免、减少行政收费方面予以政策倾斜，继续落实和提高小微企业营业税、增值税起征点，小型微利企业减免所得税政策。二是在中小企业发展基金中设立Cye小微企业创业引导资金，保障国家实施的创业带动就业战略对创业的源动力支持。三是促进科技型、创业型和劳动密集型“三型”小微企业的创办及创新发展。四是对创办小微企业人员提供创业辅导、政策解读、咨询、财务咨询、人力资源等服务，提高小微企业创办质量。对失业人员、残疾人和高校毕业生实行创业培训、创业辅导和提供固定的场所和设施，实行免费免税或税收予以政策性返还等奖励。五是在城乡建设规划和调整中，配套落实满足各类中小企业和微型企业创业、就业用地和办公及营业场所，切实加强对各类中小企业和微型企业发展空间的保障。六是加强创业投资、小额担保对小微企业创业的资金支持力度。

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